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《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施》

发(fa)布(bu)者(zhe):徐颖发(fa)布时间:2017-11-13浏览次数:69

国(guo)务(wu)院(yuan)关于优化科研(yan)管理提升科研(yan)绩效若(ruo)干措施的通(tong)知

国发〔201825

各省、自治区、直(zhi)辖(xia)市人(ren)民政府,国务院各部委(wei)、各直(zhi)属机构:

  为了贯彻落实(shi)党中央、国务院关于推进科(ke)(ke)(ke)技(ji)领域(yu)“放(fang)管服”改革的要求,建(jian)立完(wan)善以(yi)信任为前提的科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理(li)机制,按照能放(fang)尽放(fang)的要求赋予科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员更(geng)(geng)大的人财(cai)物自主(zhu)支配权,减轻科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员负担,充分释放(fang)创(chuang)新(xin)活力(li),调动科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员积极性,激(ji)励科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人员敬业报国、潜心研(yan)(yan)究、攻坚(jian)克难,大力(li)提升(sheng)原始创(chuang)新(xin)能力(li)和(he)关键领域(yu)核心技(ji)术(shu)攻关能力(li),多(duo)出高水平成果,壮(zhuang)大经济发展新(xin)动能,为实(shi)现经济高质量发展、建(jian)设(she)世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)强国作出更(geng)(geng)大贡(gong)献,现就有关事项通知如下:

一、优化科研项目和经费管理

  (一)简化科研项目申报和过程管理。聚焦国家重大战略任务,优化中央财政科技计划项目形成机制,合理确定项目数量。加快完善国家科技管理信息系统,2018年底前要将中央财政科技计划(专项、基金等)项目全部纳入。逐步实行国家科技计划年度指南定期发布制度,并将指南提前在网上公示,加强项目查重、避免重复申报,增加科研人员申报准备时间;精简科研项目申报要求,减少不必要的申报材料。针对关键节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动;自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主,一般不开展过程检查。

  (二)合并财务(wu)验(yan)收和(he)技(ji)术验(yan)收。由项(xiang)目(mu)管理专业(ye)机(ji)构严格依据任务(wu)书(shu)在项(xiang)目(mu)实施期末(mo)进行一次性综合绩效评价(jia),不再分别开展单独(du)的财务(wu)验(yan)收和(he)技(ji)术验(yan)收,项(xiang)目(mu)承担单位自主(zhu)选择(ze)具(ju)有资质(zhi)的第三方(fang)中介机(ji)构进行结题财务(wu)审计,利(li)用好单位内外部审计结果。

  (三)推行“材料(liao)一次(ci)报(bao)送”制(zhi)度。整合科(ke)技管(guan)理(li)(li)各(ge)项(xiang)(xiang)工作和(he)计(ji)划管(guan)理(li)(li)的材料(liao)报(bao)送相(xiang)关(guan)环节,实现(xian)一表多用。国(guo)家科(ke)技管(guan)理(li)(li)信息(xi)系统按权限向项(xiang)(xiang)目承(cheng)担单位、项(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)(li)专(zhuan)业机构(gou)、行业主管(guan)部门(men)等(deng)相(xiang)关(guan)主体(ti)开放,加(jia)强(qiang)数据(ju)共享,凡是(shi)国(guo)家科(ke)技管(guan)理(li)(li)信息(xi)系统已有(you)的材料(liao)或已要求提(ti)供(gong)过的材料(liao),不得要求重(zhong)复提(ti)供(gong)。项(xiang)(xiang)目管(guan)理(li)(li)专(zhuan)业机构(gou)和(he)承(cheng)担单位要简化报(bao)表及流(liu)程,加(jia)快建(jian)立健全(quan)学术助理(li)(li)和(he)财务助理(li)(li)制(zhi)度,允许通过购买(mai)财会等(deng)专(zhuan)业服务,把科(ke)研(yan)人员从报(bao)表、报(bao)销等(deng)具(ju)体(ti)事务中(zhong)解脱(tuo)出来。

  (四)赋予科(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)更大技(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)路(lu)线决(jue)策权。科(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)具有自(zi)主(zhu)选(xuan)择和调整技(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)路(lu)线的(de)权利,科(ke)(ke)研(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申报(bao)期间,以(yi)科(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)提出的(de)技(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)路(lu)线为主(zhu)进(jin)行论证,科(ke)(ke)研(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)实(shi)施期间,科(ke)(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)可(ke)以(yi)在(zai)研(yan)究(jiu)方(fang)向不变(bian)、不降低申报(bao)指(zhi)标的(de)前提下自(zi)主(zhu)调整研(yan)究(jiu)方(fang)案(an)和技(ji)术(shu)(shu)(shu)(shu)路(lu)线,报(bao)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理(li)专业机构备案(an)。科(ke)(ke)研(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)负责人(ren)可(ke)以(yi)根据项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)需要,按规定自(zi)主(zhu)组建科(ke)(ke)研(yan)团队(dui),并结(jie)合(he)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)实(shi)施进(jin)展情(qing)况进(jin)行相应调整。

  (五(wu))赋予科研(yan)单位(wei)科研(yan)项(xiang)(xiang)目经费管理使用(yong)(yong)(yong)自主权(quan)。直接(jie)费用(yong)(yong)(yong)中除设备费外(wai),其他科目费用(yong)(yong)(yong)调剂权(quan)全部下放(fang)给(ji)项(xiang)(xiang)目承担(dan)(dan)单位(wei)。项(xiang)(xiang)目承担(dan)(dan)单位(wei)应完(wan)善管理制度(du),及时(shi)为科研(yan)人员办(ban)理调剂手续(xu)。对(dui)于接(jie)受企业或(huo)其他社(she)会(hui)组织(zhi)委托取(qu)得的项(xiang)(xiang)目经费,纳(na)入单位(wei)财务(wu)统(tong)一管理,由项(xiang)(xiang)目承担(dan)(dan)单位(wei)按照委托方(fang)要求(qiu)或(huo)合同约(yue)定(ding)管理使用(yong)(yong)(yong)。高(gao)校和科研(yan)院所要简化科研(yan)仪器设备采(cai)购流(liu)程,对(dui)科研(yan)急需的设备和耗材,采(cai)用(yong)(yong)(yong)特事(shi)特办(ban)、随到随办(ban)的采(cai)购机制,可(ke)不(bu)进(jin)行招投(tou)标程序,缩短采(cai)购周(zhou)期(qi);对(dui)于独(du)家代理或(huo)生产的仪器设备,按程序确定(ding)采(cai)取(qu)单一来源采(cai)购等方(fang)式增(zeng)强(qiang)采(cai)购灵活性(xing)(xing)和便利性(xing)(xing)。

  (六)避(bi)免重复多(duo)头检(jian)(jian)查(cha)。科技部、财政部要会同(tong)相关部门加强科研(yan)项目(mu)监督(du)(du)检(jian)(jian)查(cha)工作(zuo)统筹,制定(ding)统一(yi)(yi)的年度(du)监督(du)(du)检(jian)(jian)查(cha)计划,在(zai)相对(dui)集中时间开展联合(he)检(jian)(jian)查(cha),避(bi)免在(zai)同(tong)一(yi)(yi)年度(du)对(dui)同(tong)一(yi)(yi)项目(mu)重复检(jian)(jian)查(cha)、多(duo)头检(jian)(jian)查(cha)。探(tan)索实行“双随机、一(yi)(yi)公(gong)开”检(jian)(jian)查(cha)方式(shi),充分利用大(da)数据等信(xin)息(xi)技术(shu)提高监督(du)(du)检(jian)(jian)查(cha)效率,实行监督(du)(du)检(jian)(jian)查(cha)结(jie)果信(xin)息(xi)共享和互认,最大(da)限度(du)降(jiang)低对(dui)科研(yan)活动的干扰。

二、完善有利于(yu)创新的评价(jia)激励制(zhi)度

  (七)切(qie)实精(jing)简人(ren)才(cai)(cai)“帽(mao)子”。在中央人(ren)才(cai)(cai)工(gong)作协(xie)调小组的(de)领导下,对科(ke)技领域人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)进行优(you)化整合。西(xi)部地(di)区(qu)因政(zheng)策倾斜获(huo)得人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)支(zhi)持(chi)(chi)的(de)科(ke)研(yan)人(ren)员,在支(zhi)持(chi)(chi)周(zhou)期内离开相(xiang)关(guan)岗位(wei)的(de),取(qu)消对其相(xiang)应(ying)支(zhi)持(chi)(chi)。开展科(ke)技人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)申报查(cha)重(zhong)工(gong)作,一个人(ren)只能获(huo)得一项(xiang)相(xiang)同层次(ci)的(de)人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)支(zhi)持(chi)(chi)。科(ke)技人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)突出(chu)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)养(yang)和使用(yong)导向,明(ming)确(que)支(zhi)持(chi)(chi)周(zhou)期,人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)项(xiang)目(mu)(mu)结束(shu)后不(bu)(bu)得再使用(yong)有关(guan)人(ren)才(cai)(cai)称号。主管部门、用(yong)人(ren)单位(wei)要逐步取(qu)消入选人(ren)才(cai)(cai)计(ji)(ji)划(hua)(hua)与薪酬待遇和职称评定等(deng)直接挂钩的(de)做法。科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)申报书(shu)中不(bu)(bu)得设置(zhi)填写人(ren)才(cai)(cai)“帽(mao)子”等(deng)称号的(de)栏目(mu)(mu)。不(bu)(bu)得将(jiang)科(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)(mu)(基(ji)地(di)、平台)负责人(ren)、项(xiang)目(mu)(mu)评审专家等(deng)作为荣誉称号加以使用(yong)、宣传。

  (八)开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理。由科技部会同教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院及相关行业主管部门在2018年底前对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及简单量化的做法进行清理,建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。减少评价频次,对于评价结果连续优秀的,实行一定期限免评的制度。

  (九)加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。对全时全职承担任务的团队负责人(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总负责人等)以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制。项目承担单位应在项目立项时与项目管理专业机构协商确定人员名单和年薪标准,并报科技部、人力资源社会保障部、财政部备案。年薪所需经费在项目经费中单独核定,在本单位绩效工资总量中单列,相应增加单位当年绩效工资总量。项目范围、年薪制具体操作办法由科技部、财政部、人力资源社会保障部细化制定。单位从国家关键领域核心技术攻关任务项目间接费用中提取的绩效支出,应向承担任务的中青年科研骨干倾斜。完善以科技成果为纽带的产学研深度融合机制,建立科研机构和企业等各方参与的创新联盟,落实相关政策,支持高校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职开展研发和成果转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度,科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数。

三、强化(hua)科研(yan)项目绩效评(ping)价

  (十)推动项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)管理(li)从重数量、重过程(cheng)向(xiang)重质量、重结(jie)果(guo)转变。明(ming)确设定(ding)科研项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标,项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)指(zhi)南要按照(zhao)分类评价要求提出项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标。目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标导向(xiang)类项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)申报书和任务(wu)书要有科学、合(he)理(li)、具体的(de)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标和适用于考核(he)的(de)结(jie)果(guo)指(zhi)标,并按照(zhao)关键节点(dian)设定(ding)明(ming)确、细(xi)化(hua)的(de)阶段(duan)性(xing)(xing)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标,用于判断实质性(xing)(xing)进展;立项(xiang)(xiang)(xiang)评审(shen)应审(shen)核(he)绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标、结(jie)果(guo)指(zhi)标与指(zhi)南要求的(de)相符性(xing)(xing),以(yi)及创新性(xing)(xing)、可行(xing)性(xing)(xing)、可考核(he)性(xing)(xing),实现(xian)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标的(de)能力和条件等;要加(jia)强项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)关键环节考核(he),项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)实施(shi)进度严(yan)重滞后或(huo)难以(yi)达到预期绩效(xiao)(xiao)(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标的(de),及时予以(yi)调整或(huo)取(qu)消后续支(zhi)持。

  (十一(yi))实行(xing)(xing)科(ke)研项目(mu)绩(ji)(ji)效(xiao)分类(lei)评(ping)价(jia)(jia)(jia)。基础研究与应(ying)用(yong)基础研究类(lei)项目(mu)重点评(ping)价(jia)(jia)(jia)新发(fa)现新原(yuan)理(li)新方(fang)法新规(gui)律的(de)(de)(de)重大原(yuan)创(chuang)性(xing)(xing)和科(ke)学价(jia)(jia)(jia)值、解决(jue)经济社会发(fa)展和国家安全重大需求中关(guan)键科(ke)学问(wen)题的(de)(de)(de)效(xiao)能、支撑技(ji)术(shu)和产(chan)品(pin)(pin)开发(fa)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)、代表(biao)性(xing)(xing)论(lun)文等科(ke)研成果(guo)的(de)(de)(de)质量和水平(ping),以(yi)国际国内(nei)同(tong)行(xing)(xing)评(ping)议为(wei)主。技(ji)术(shu)和产(chan)品(pin)(pin)开发(fa)类(lei)项目(mu)重点评(ping)价(jia)(jia)(jia)新技(ji)术(shu)、新方(fang)法、新产(chan)品(pin)(pin)、关(guan)键部件等的(de)(de)(de)创(chuang)新性(xing)(xing)、成熟度、稳定性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing),突出(chu)成果(guo)转化(hua)应(ying)用(yong)情况及(ji)其在解决(jue)经济社会发(fa)展关(guan)键问(wen)题、支撑引领行(xing)(xing)业产(chan)业发(fa)展中发(fa)挥的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。应(ying)用(yong)示(shi)范类(lei)项目(mu)绩(ji)(ji)效(xiao)评(ping)价(jia)(jia)(jia)以(yi)规(gui)模化(hua)应(ying)用(yong)、行(xing)(xing)业内(nei)推(tui)广为(wei)导向,重点评(ping)价(jia)(jia)(jia)集成性(xing)(xing)、先进性(xing)(xing)、经济适用(yong)性(xing)(xing)、辐射(she)带(dai)动(dong)作(zuo)用(yong)及(ji)产(chan)生的(de)(de)(de)经济社会效(xiao)益,更(geng)多采(cai)取应(ying)用(yong)推(tui)广相关(guan)方(fang)评(ping)价(jia)(jia)(jia)和市场评(ping)价(jia)(jia)(jia)方(fang)式。

  (十二)严格依据任务书开展综合绩效评价。强化契约精神,严格按照任务书的约定逐项考核结果指标完成情况,对绩效目标实现程度作出明确结论,不得“走过场”,无正当理由不得延迟验收,应用研究和工程技术研究要突出技术指标刚性要求,严禁成果充抵等弄虚作假行为。突出代表性成果和项目实施效果评价,对提交评价的论文、专利等作出数量限制规定。目标导向类项目可在结束后23年内进行绩效跟踪评价,重点关注项目成果转移转化、应用推广以及产生的经济社会效益。有关单位和企业要如实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

  (十三)加强绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)(jia)结果的(de)应用。绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)(jia)结果应作(zuo)(zuo)为(wei)项目(mu)(mu)(mu)调(diao)整、后续支持的(de)重(zhong)要依据,以及(ji)相关研(yan)发(fa)、管理人员和(he)(he)项目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担(dan)单位、项目(mu)(mu)(mu)管理专业机构业绩(ji)考(kao)核的(de)参考(kao)依据。对绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)(jia)优秀(xiu)的(de),在(zai)后续项目(mu)(mu)(mu)支持、表彰(zhang)奖励等工作(zuo)(zuo)中(zhong)给予倾(qing)斜(xie)。要区(qu)分因科(ke)研(yan)不(bu)(bu)确定性未能完成项目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)标和(he)(he)因科(ke)研(yan)态度(du)(du)不(bu)(bu)端导(dao)致项目(mu)(mu)(mu)失败(bai),鼓励大胆创(chuang)新(xin),严惩弄虚(xu)作(zuo)(zuo)假。项目(mu)(mu)(mu)承(cheng)担(dan)单位在(zai)评定职称、制定收入分配制度(du)(du)等工作(zuo)(zuo)中(zhong),应更加注重(zhong)科(ke)研(yan)项目(mu)(mu)(mu)绩(ji)效(xiao)评价(jia)(jia)(jia)结果,不(bu)(bu)得(de)简单计算获得(de)科(ke)研(yan)项目(mu)(mu)(mu)的(de)数量和(he)(he)经费(fei)规模。

四、完善分(fen)级(ji)责任担当机制(zhi)

  (十四)建立(li)相(xiang)(xiang)关部(bu)门为(wei)高校和(he)科(ke)(ke)研院所分担责任机制(zhi)(zhi)。项(xiang)目管(guan)理部(bu)门应建立(li)自由探索和(he)颠覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)(ji)术(shu)创新活动免(mian)责机制(zhi)(zhi),对已履(lv)行勤勉尽责义(yi)务但因技(ji)(ji)(ji)术(shu)路线选(xuan)择失(shi)误导致难以完成预定(ding)目标(biao)的单位和(he)项(xiang)目负(fu)责人予以免(mian)责,同时认真总结经(jing)验(yan)教训,为(wei)后续研究路径等提供借(jie)鉴。单位主管(guan)部(bu)门、项(xiang)目管(guan)理部(bu)门和(he)其他相(xiang)(xiang)关部(bu)门要(yao)(yao)支(zhi)持高校和(he)科(ke)(ke)研院所按(an)照(zhao)国家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)体制(zhi)(zhi)改(gai)革要(yao)(yao)求(qiu)和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)创新规律进(jin)行改(gai)革创新,合理区(qu)分改(gai)革创新、探索性(xing)试验(yan)、推动发展的无(wu)意过失(shi)与明知故(gu)犯、失(shi)职渎职、谋取私利(li)等违纪违法行为(wei)。对科(ke)(ke)研活动的审(shen)计和(he)财务检查要(yao)(yao)尊重科(ke)(ke)研规律,减少频(pin)次,与工作对象(xiang)对相(xiang)(xiang)关政策理解不一(yi)致时,要(yao)(yao)及时与政策制(zhi)(zhi)定(ding)部(bu)门沟通,调查澄清(qing)。

  (十五)强化高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)和科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员(yuan)的主(zhu)体(ti)责任(ren)。主(zhu)管(guan)部门(men)要(yao)在岗位设置(zhi)、人员(yuan)聘用、内部机构调整(zheng)、绩(ji)效(xiao)工资分(fen)配、评价考核、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)组(zu)织等方(fang)面(mian)充(chong)分(fen)尊重高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)管(guan)理权(quan)限(xian)。高(gao)校(xiao)和科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所(suo)要(yao)根据(ju)国家科(ke)(ke)(ke)技体(ti)制改革要(yao)求(qiu),制定(ding)完善本单位科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)、人事、财务(wu)、成果转化、科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)诚信等具(ju)体(ti)管(guan)理办法,强化服(fu)务(wu)意识,推行一站(zhan)式服(fu)务(wu),让科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员(yuan)少(shao)跑(pao)腿(tui)。强化科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员(yuan)主(zhu)体(ti)地位,在充(chong)分(fen)信任(ren)基础(chu)上(shang)赋予(yu)更大的人财物支(zhi)配权(quan),强化责任(ren)和诚信意识,对(dui)严重违背(bei)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)诚信要(yao)求(qiu)的,实行终身追(zhui)究、联合惩戒。

  (十六)完善(shan)鼓励法人担(dan)当(dang)负责的考(kao)核(he)激励机(ji)制(zhi)(zhi)。以科(ke)(ke)(ke)研机(ji)构评估为统领,协调推进项(xiang)目评审、人才(cai)评价(jia)、机(ji)构评估相关工作,形成合力(li),压实(shi)项(xiang)目承(cheng)担(dan)单位(wei)对科(ke)(ke)(ke)研项(xiang)目和人才(cai)的管理责任。主(zhu)管部门在对所(suo)(suo)属高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研院所(suo)(suo)开展考(kao)核(he)时,应当(dang)将落(luo)(luo)实(shi)国(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革政(zheng)策情况(kuang)作为重(zhong)要(yao)内容。对于(yu)落(luo)(luo)实(shi)国(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)体(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革政(zheng)策到位(wei)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)创新(xin)(xin)绩效(xiao)突(tu)出的高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研院所(suo)(suo),在申请国(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)计(ji)划和人才(cai)项(xiang)目、核(he)定(ding)绩效(xiao)工资总量、布局建(jian)设国(guo)(guo)家科(ke)(ke)(ke)技(ji)创新(xin)(xin)基地、核(he)定(ding)研究(jiu)生(sheng)招生(sheng)指标等(deng)方面(mian)给予倾(qing)斜(xie)支持。

五、开展基于绩效、诚(cheng)信和能力的(de)科研(yan)管理(li)改革试点

  科(ke)(ke)技部(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)会同教育部(bu)(bu)、中(zhong)科(ke)(ke)院在(zai)教育部(bu)(bu)直属(shu)高校和中(zhong)科(ke)(ke)院所属(shu)科(ke)(ke)研(yan)院所中(zhong)选择部(bu)(bu)分创(chuang)新(xin)能力(li)和潜力(li)突出、创(chuang)新(xin)绩(ji)效显(xian)著(zhu)、科(ke)(ke)研(yan)诚信状况(kuang)良好(hao)的(de)单位开(kai)展支持力(li)度更大(da)的(de)“绿色通道”改革试点(dian)。

  (十(shi)七)开(kai)展简(jian)(jian)化科(ke)研项(xiang)目经费预(yu)算编(bian)制(zhi)试点。项(xiang)目直接(jie)费用(yong)(yong)中除设备费外,其他(ta)费用(yong)(yong)只(zhi)提(ti)供基本测算说(shuo)明(ming),不提(ti)供明(ming)细。进一步精(jing)简(jian)(jian)合并其他(ta)直接(jie)费用(yong)(yong)科(ke)目。各项(xiang)目管理(li)专业机(ji)构要简(jian)(jian)化相关科(ke)研项(xiang)目预(yu)算编(bian)制(zhi)要求,精(jing)简(jian)(jian)说(shuo)明(ming)和报(bao)表。

  (十八)开展扩大科研经费使用自主权试点。允许试点单位从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费,由单位探索完善科研项目资金的激励引导机制。奖励经费的使用范围和标准由试点单位在绩效工资总量内自主决定,在单位内部公示。对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万元以下的部分为不超过30%500万元至1000万元的部分为不超过25%1000万元以上的部分为不超过20%。对数学等纯理论基础研究项目,可进一步根据实际情况适当调整间接经费比例。间接经费的使用应向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

  (十九)开展科(ke)研(yan)机构分类(lei)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)试(shi)点(dian)。对从(cong)事基础(chu)前沿(yan)研(yan)究(jiu)(jiu)、公益性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)、应用技术研(yan)究(jiu)(jiu)开发等不(bu)同类(lei)型(xing)的(de)(de)科(ke)研(yan)机构实(shi)施差别化的(de)(de)经费(fei)保障机制(zhi),结合科(ke)研(yan)机构职责定位,完善(shan)稳(wen)定支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)和(he)竞争性(xing)经费(fei)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)相协调(diao)的(de)(de)保障机制(zhi)。对基础(chu)前沿(yan)研(yan)究(jiu)(jiu)类(lei)机构,加(jia)大(da)经常性(xing)经费(fei)等稳(wen)定支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度(du),适当提高人员经费(fei)补助标准,保障合理的(de)(de)薪酬待(dai)遇,使科(ke)研(yan)人员潜(qian)心长期从(cong)事基础(chu)研(yan)究(jiu)(jiu)。

  (二(er)十(shi))开展(zhan)赋(fu)予科(ke)研人员职务科(ke)技成(cheng)果(guo)所有权(quan)(quan)(quan)或长期(qi)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)试点。对(dui)于接受企业、其他社会组(zu)织委托(tuo)项(xiang)目形(xing)成(cheng)的(de)(de)职务科(ke)技成(cheng)果(guo),允(yun)许(xu)合同双方自主约(yue)定(ding)成(cheng)果(guo)归属和使用(yong)、收益(yi)分配等(deng)事项(xiang);合同未(wei)约(yue)定(ding)的(de)(de),职务科(ke)技成(cheng)果(guo)由项(xiang)目承担单位(wei)自主处(chu)置,允(yun)许(xu)赋(fu)予科(ke)研人员所有权(quan)(quan)(quan)或长期(qi)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)。对(dui)利用(yong)财(cai)政资金形(xing)成(cheng)的(de)(de)职务科(ke)技成(cheng)果(guo),由单位(wei)按照权(quan)(quan)(quan)利与责任对(dui)等(deng)、贡献与回报匹配的(de)(de)原则,在(zai)不影响国家(jia)安(an)全、国家(jia)利益(yi)、社会公共利益(yi)的(de)(de)前提(ti)下,探索赋(fu)予科(ke)研人员所有权(quan)(quan)(quan)或长期(qi)使用(yong)权(quan)(quan)(quan)。

  科技部(bu)(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)(bu)、中(zhong)科院等相关部(bu)(bu)(bu)门和单(dan)位要(yao)(yao)加(jia)快(kuai)职能转变(bian),优化(hua)管理与(yu)服务,加(jia)强事中(zhong)事后监(jian)管,放出活力(li)与(yu)效率,管好底线与(yu)秩序,为(wei)科研活动保驾护(hu)航。要(yao)(yao)开展对(dui)试点单(dan)位落实(shi)改革措施的(de)(de)跟踪指导和考核,对(dui)推(tui)(tui)进试点工作不力(li)、无法达到预期(qi)目标的(de)(de),及时取消(xiao)试点资格(ge)、终止(zhi)支持。对(dui)证明行之有效的(de)(de)经验和做法,及时总结提炼在(zai)全国推(tui)(tui)广。

国务院(yuan)

2018718


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