创造营2021

《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》

发布者:系统管理员发布时间:2017-10-19浏览次数:12

国发〔201825

各省(sheng)、自治(zhi)区、直(zhi)辖市人民政(zheng)府,国务院各部委(wei)、各直(zhi)属(shu)机构:

  为(wei)(wei)了贯彻(che)落实党(dang)中央、国务院关(guan)于推进(jin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)领域“放管服”改革的要(yao)求,建立完(wan)善以信(xin)任为(wei)(wei)前(qian)提的科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理机制(zhi),按照能放尽放的要(yao)求赋予科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)更(geng)大(da)的人(ren)财物(wu)自主支配权,减轻科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)负担,充分(fen)释放创新活力,调动科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)积极性(xing),激励科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)敬业(ye)报国、潜心研(yan)(yan)究、攻坚克难,大(da)力提升原(yuan)始创新能力和关(guan)键领域核心技(ji)术攻关(guan)能力,多出高水平(ping)成果,壮大(da)经(jing)济发展新动能,为(wei)(wei)实现经(jing)济高质量发展、建设(she)世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)强国作(zuo)出更(geng)大(da)贡献,现就有关(guan)事项通知(zhi)如下(xia):

  一、优化科(ke)研(yan)项目和经费管理(li)

  (一)简化科研项目申报和过程管理。聚焦国家重大战略任务,优化中央财政科技计划项目形成机制,合理确定项目数量。加快完善国家科技管理信息系统,2018年底前要将中央财政科技计划(专项、基金等)项目全部纳入。逐步实行国家科技计划年度指南定期发布制度,并将指南提前在网上公示,加强项目查重、避免重复申报,增加科研人员申报准备时间;精简科研项目申报要求,减少不必要的申报材料。针对关键节点实行“里程碑”式管理,减少科研项目实施周期内的各类评估、检查、抽查、审计等活动;自由探索类基础研究项目和实施周期三年以下的项目以承担单位自我管理为主,一般不开展过程检查。

  (二)合(he)并财(cai)务验(yan)收(shou)和(he)技(ji)术验(yan)收(shou)。由项目(mu)管理专(zhuan)业机(ji)构严格依据任务书(shu)在项目(mu)实施期末进(jin)行(xing)一(yi)次性综(zong)合(he)绩效评(ping)价,不再分(fen)别开展单(dan)独的财(cai)务验(yan)收(shou)和(he)技(ji)术验(yan)收(shou),项目(mu)承(cheng)担单(dan)位自主选择具(ju)有资(zi)质的第三方(fang)中(zhong)介机(ji)构进(jin)行(xing)结(jie)题财(cai)务审计,利用好单(dan)位内外部(bu)审计结(jie)果。

  (三)推行“材(cai)料(liao)一次(ci)报(bao)(bao)送(song)”制(zhi)度(du)。整合科(ke)技管(guan)(guan)理(li)(li)各项(xiang)工(gong)作和(he)计划管(guan)(guan)理(li)(li)的材(cai)料(liao)报(bao)(bao)送(song)相关环节,实现一表(biao)多用。国(guo)家科(ke)技管(guan)(guan)理(li)(li)信息系(xi)统(tong)按(an)权限向项(xiang)目承担(dan)单位(wei)、项(xiang)目管(guan)(guan)理(li)(li)专(zhuan)业(ye)机构、行业(ye)主管(guan)(guan)部门等(deng)相关主体开放,加强数据共享,凡是国(guo)家科(ke)技管(guan)(guan)理(li)(li)信息系(xi)统(tong)已有的材(cai)料(liao)或已要求提(ti)供过的材(cai)料(liao),不得要求重(zhong)复提(ti)供。项(xiang)目管(guan)(guan)理(li)(li)专(zhuan)业(ye)机构和(he)承担(dan)单位(wei)要简化报(bao)(bao)表(biao)及流程,加快建立(li)健全(quan)学术助理(li)(li)和(he)财务助理(li)(li)制(zhi)度(du),允(yun)许通过购买财会等(deng)专(zhuan)业(ye)服务,把科(ke)研人(ren)员从报(bao)(bao)表(biao)、报(bao)(bao)销等(deng)具体事务中解(jie)脱出来。

  (四(si))赋予科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员更(geng)大技(ji)术(shu)(shu)路线决策权(quan)。科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员具有自主选(xuan)择和调整技(ji)术(shu)(shu)路线的(de)(de)权(quan)利(li),科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)申报期间(jian),以(yi)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员提出的(de)(de)技(ji)术(shu)(shu)路线为(wei)主进(jin)(jin)行论证,科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)实施(shi)期间(jian),科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人员可(ke)以(yi)在(zai)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)方(fang)向不(bu)变(bian)、不(bu)降低(di)申报指标的(de)(de)前提下自主调整研(yan)(yan)(yan)究(jiu)方(fang)案和技(ji)术(shu)(shu)路线,报项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)管理专业机构备案。科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)负责人可(ke)以(yi)根据项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需要,按(an)规定自主组(zu)建(jian)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)团队,并结合项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)实施(shi)进(jin)(jin)展情况进(jin)(jin)行相(xiang)应调整。

  (五(wu))赋(fu)予科(ke)研(yan)单(dan)位(wei)科(ke)研(yan)项目经费(fei)管理使(shi)用(yong)自(zi)主权。直接费(fei)用(yong)中除设备(bei)费(fei)外,其他科(ke)目费(fei)用(yong)调(diao)剂权全部下放给项目承(cheng)担(dan)单(dan)位(wei)。项目承(cheng)担(dan)单(dan)位(wei)应(ying)完善(shan)管理制度,及时为科(ke)研(yan)人员办(ban)理调(diao)剂手续(xu)。对(dui)于接受(shou)企(qi)业(ye)或其他社会(hui)组织委(wei)(wei)托(tuo)取(qu)(qu)得的项目经费(fei),纳入单(dan)位(wei)财务统一管理,由项目承(cheng)担(dan)单(dan)位(wei)按照委(wei)(wei)托(tuo)方要求或合同约定管理使(shi)用(yong)。高校(xiao)和科(ke)研(yan)院所(suo)要简化科(ke)研(yan)仪(yi)器(qi)设备(bei)采(cai)购(gou)(gou)流(liu)程,对(dui)科(ke)研(yan)急需的设备(bei)和耗材(cai),采(cai)用(yong)特事特办(ban)、随(sui)到(dao)随(sui)办(ban)的采(cai)购(gou)(gou)机制,可不进行招(zhao)投标程序(xu),缩短(duan)采(cai)购(gou)(gou)周期(qi);对(dui)于独家代理或生产的仪(yi)器(qi)设备(bei),按程序(xu)确定采(cai)取(qu)(qu)单(dan)一来源采(cai)购(gou)(gou)等(deng)方式增强(qiang)采(cai)购(gou)(gou)灵(ling)活性(xing)和便利性(xing)。

  (六)避免重(zhong)复多头检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)。科技部、财政部要(yao)会同相(xiang)关(guan)部门加(jia)强科研项目监(jian)督检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)工作统筹(chou),制定统一(yi)的(de)年(nian)度(du)(du)监(jian)督检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)计划(hua),在相(xiang)对(dui)集中时(shi)间(jian)开展(zhan)联合(he)检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha),避免在同一(yi)年(nian)度(du)(du)对(dui)同一(yi)项目重(zhong)复检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)、多头检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)。探索实行“双随机(ji)、一(yi)公开”检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)方式,充分利用大(da)数据(ju)等信(xin)息(xi)技术提高监(jian)督检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)效(xiao)率,实行监(jian)督检(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)(cha)结(jie)果信(xin)息(xi)共享和互(hu)认,最大(da)限度(du)(du)降低(di)对(dui)科研活动的(de)干扰。

  二、完善(shan)有利于创新的(de)评(ping)价激励制度

  (七)切(qie)实精简人(ren)(ren)才“帽子”。在中央人(ren)(ren)才工作(zuo)协调小组的(de)领(ling)导下(xia),对(dui)科技(ji)领(ling)域人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)进(jin)行优化(hua)整合(he)。西部地区因政策倾(qing)斜获(huo)得人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)支持(chi)的(de)科研人(ren)(ren)员,在支持(chi)周期内(nei)离(li)开(kai)相(xiang)关岗位的(de),取消(xiao)对(dui)其相(xiang)应支持(chi)。开(kai)展(zhan)科技(ji)人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)申(shen)报查重工作(zuo),一个人(ren)(ren)只能获(huo)得一项(xiang)相(xiang)同(tong)层次的(de)人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)支持(chi)。科技(ji)人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)突出(chu)人(ren)(ren)才培养和(he)(he)使(shi)(shi)用导向(xiang),明确(que)支持(chi)周期,人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)项(xiang)目(mu)结束后不(bu)得再使(shi)(shi)用有关人(ren)(ren)才称号。主管部门、用人(ren)(ren)单(dan)位要逐步取消(xiao)入选人(ren)(ren)才计(ji)(ji)划(hua)(hua)与薪酬待遇和(he)(he)职称评定等直接挂钩(gou)的(de)做法。科研项(xiang)目(mu)申(shen)报书中不(bu)得设置填写人(ren)(ren)才“帽子”等称号的(de)栏目(mu)。不(bu)得将科研项(xiang)目(mu)(基地、平(ping)台)负责人(ren)(ren)、项(xiang)目(mu)评审(shen)专家等作(zuo)为荣(rong)誉称号加以使(shi)(shi)用、宣传。

  (八)开展“唯论文、唯职称、唯学历”问题集中清理。由科技部会同教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院及相关行业主管部门在2018年底前对项目、人才、学科、基地等科技评价活动中涉及简单量化的做法进行清理,建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系,准确评价科研成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。减少评价频次,对于评价结果连续优秀的,实行一定期限免评的制度。

  (九)加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。对全时全职承担任务的团队负责人(领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总负责人等)以及引进的高端人才,实行一项一策、清单式管理和年薪制。项目承担单位应在项目立项时与项目管理专业机构协商确定人员名单和年薪标准,并报科技部、人力资源社会保障部、财政部备案。年薪所需经费在项目经费中单独核定,在本单位绩效工资总量中单列,相应增加单位当年绩效工资总量。项目范围、年薪制具体操作办法由科技部、财政部、人力资源社会保障部细化制定。单位从国家关键领域核心技术攻关任务项目间接费用中提取的绩效支出,应向承担任务的中青年科研骨干倾斜。完善以科技成果为纽带的产学研深度融合机制,建立科研机构和企业等各方参与的创新联盟,落实相关政策,支持高校、科研院所科研人员到国有企业或民营企业兼职开展研发和成果转化,加大高校、科研院所和国有企业科研人员科技成果转化股权激励力度,科研人员获得的职务科技成果转化现金奖励计入当年本单位绩效工资总量,但不受总量限制,不纳入总量基数。

  三、强化科研(yan)项(xiang)目绩(ji)效(xiao)评价(jia)

  (十)推动(dong)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)管理从重(zhong)(zhong)数量(liang)、重(zhong)(zhong)过(guo)程向重(zhong)(zhong)质(zhi)量(liang)、重(zhong)(zhong)结(jie)果转变。明确设定(ding)科研项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao),项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)指(zhi)南要(yao)按照分类评价(jia)要(yao)求提出(chu)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)。目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)导向类项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)申报书(shu)和任务书(shu)要(yao)有科学、合理、具体(ti)的(de)(de)(de)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)和适用于考核(he)的(de)(de)(de)结(jie)果指(zhi)标(biao)(biao),并按照关键(jian)节点设定(ding)明确、细化(hua)的(de)(de)(de)阶段(duan)性(xing)(xing)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao),用于判断实质(zhi)性(xing)(xing)进展(zhan);立(li)项(xiang)评审应审核(he)绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)、结(jie)果指(zhi)标(biao)(biao)与指(zhi)南要(yao)求的(de)(de)(de)相符性(xing)(xing),以及创新(xin)性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)、可考核(he)性(xing)(xing),实现项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)和条件等;要(yao)加强(qiang)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)关键(jian)环节考核(he),项(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)实施进度严重(zhong)(zhong)滞后(hou)或(huo)难以达到预期绩效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)标(biao)(biao)的(de)(de)(de),及时(shi)予以调整或(huo)取消(xiao)后(hou)续支持。

  (十一)实行(xing)(xing)科研项(xiang)目(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)分类(lei)评价。基础(chu)研究与应(ying)(ying)用(yong)基础(chu)研究类(lei)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)重点(dian)评价新(xin)(xin)(xin)发现(xian)新(xin)(xin)(xin)原(yuan)理新(xin)(xin)(xin)方法(fa)新(xin)(xin)(xin)规律的(de)(de)(de)重大原(yuan)创性(xing)(xing)和(he)(he)(he)科学价值、解决(jue)经(jing)济(ji)社会(hui)发展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)国家安全重大需(xu)求中关(guan)键(jian)科学问题的(de)(de)(de)效(xiao)能、支撑技(ji)术和(he)(he)(he)产(chan)品(pin)开(kai)(kai)发的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)、代表(biao)性(xing)(xing)论文(wen)等(deng)(deng)科研成果(guo)的(de)(de)(de)质量和(he)(he)(he)水平,以(yi)国际国内同行(xing)(xing)评议为主。技(ji)术和(he)(he)(he)产(chan)品(pin)开(kai)(kai)发类(lei)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)重点(dian)评价新(xin)(xin)(xin)技(ji)术、新(xin)(xin)(xin)方法(fa)、新(xin)(xin)(xin)产(chan)品(pin)、关(guan)键(jian)部件等(deng)(deng)的(de)(de)(de)创新(xin)(xin)(xin)性(xing)(xing)、成熟度、稳定性(xing)(xing)、可靠性(xing)(xing),突(tu)出(chu)成果(guo)转(zhuan)化应(ying)(ying)用(yong)情况(kuang)及其(qi)在解决(jue)经(jing)济(ji)社会(hui)发展(zhan)(zhan)关(guan)键(jian)问题、支撑引领行(xing)(xing)业产(chan)业发展(zhan)(zhan)中发挥的(de)(de)(de)作用(yong)。应(ying)(ying)用(yong)示范(fan)类(lei)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)绩效(xiao)评价以(yi)规模化应(ying)(ying)用(yong)、行(xing)(xing)业内推(tui)广(guang)为导向(xiang),重点(dian)评价集成性(xing)(xing)、先进性(xing)(xing)、经(jing)济(ji)适用(yong)性(xing)(xing)、辐射带动作用(yong)及产(chan)生的(de)(de)(de)经(jing)济(ji)社会(hui)效(xiao)益,更多采(cai)取应(ying)(ying)用(yong)推(tui)广(guang)相关(guan)方评价和(he)(he)(he)市场评价方式。

  (十二)严格依据任务书开展综合绩效评价。强化契约精神,严格按照任务书的约定逐项考核结果指标完成情况,对绩效目标实现程度作出明确结论,不得“走过场”,无正当理由不得延迟验收,应用研究和工程技术研究要突出技术指标刚性要求,严禁成果充抵等弄虚作假行为。突出代表性成果和项目实施效果评价,对提交评价的论文、专利等作出数量限制规定。目标导向类项目可在结束后23年内进行绩效跟踪评价,重点关注项目成果转移转化、应用推广以及产生的经济社会效益。有关单位和企业要如实客观开具科研项目经济社会效益证明,对虚开造假者严肃处理。

  (十(shi)三)加强(qiang)绩效评(ping)价(jia)结果的(de)(de)应(ying)用。绩效评(ping)价(jia)结果应(ying)作(zuo)为项(xiang)(xiang)目(mu)调(diao)整、后(hou)续支持的(de)(de)重(zhong)要(yao)依据,以(yi)及(ji)相关研(yan)(yan)发、管理人员和项(xiang)(xiang)目(mu)承(cheng)(cheng)担(dan)单(dan)位(wei)、项(xiang)(xiang)目(mu)管理专业机构业绩考核的(de)(de)参考依据。对(dui)绩效评(ping)价(jia)优秀的(de)(de),在(zai)后(hou)续项(xiang)(xiang)目(mu)支持、表彰奖励等(deng)工作(zuo)中给(ji)予倾斜。要(yao)区分因(yin)科研(yan)(yan)不确(que)定(ding)性(xing)未能完成项(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)标和因(yin)科研(yan)(yan)态度不端(duan)导致项(xiang)(xiang)目(mu)失败,鼓励大胆创新,严惩弄虚作(zuo)假。项(xiang)(xiang)目(mu)承(cheng)(cheng)担(dan)单(dan)位(wei)在(zai)评(ping)定(ding)职称、制定(ding)收入(ru)分配制度等(deng)工作(zuo)中,应(ying)更加注重(zhong)科研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)绩效评(ping)价(jia)结果,不得(de)简单(dan)计算获得(de)科研(yan)(yan)项(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)数量和经费规模。

  四、完善分级责任(ren)担当(dang)机制(zhi)

  (十四)建立相关(guan)部(bu)门(men)为高(gao)校和(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所分担责(ze)任(ren)机制(zhi)。项(xiang)目(mu)管(guan)理部(bu)门(men)应建立自由探(tan)索和(he)颠覆性(xing)技术(shu)创(chuang)新活(huo)动(dong)免责(ze)机制(zhi),对(dui)(dui)(dui)已履(lv)行勤勉尽责(ze)义务(wu)但因技术(shu)路线(xian)选择失(shi)误导致难以(yi)完成预定(ding)目(mu)标的(de)单(dan)位(wei)和(he)项(xiang)目(mu)负责(ze)人予以(yi)免责(ze),同时认真总结经(jing)验教训,为后续研究路径(jing)等提供借(jie)鉴(jian)。单(dan)位(wei)主管(guan)部(bu)门(men)、项(xiang)目(mu)管(guan)理部(bu)门(men)和(he)其(qi)他相关(guan)部(bu)门(men)要支持(chi)高(gao)校和(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所按照国家科(ke)(ke)技体(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)要求和(he)科(ke)(ke)技创(chuang)新规律进行改(gai)革(ge)(ge)(ge)创(chuang)新,合理区分改(gai)革(ge)(ge)(ge)创(chuang)新、探(tan)索性(xing)试验、推(tui)动(dong)发展的(de)无意(yi)过失(shi)与(yu)明知故(gu)犯、失(shi)职渎职、谋取私利等违纪违法(fa)行为。对(dui)(dui)(dui)科(ke)(ke)研活(huo)动(dong)的(de)审计和(he)财务(wu)检查要尊重科(ke)(ke)研规律,减少频次,与(yu)工作对(dui)(dui)(dui)象对(dui)(dui)(dui)相关(guan)政策理解(jie)不一致时,要及(ji)时与(yu)政策制(zhi)定(ding)部(bu)门(men)沟通,调查澄清。

  (十(shi)五)强(qiang)化(hua)高(gao)校、科(ke)研(yan)院所和科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)的主(zhu)(zhu)体责(ze)任。主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部(bu)门(men)要在岗位(wei)设置、人(ren)员(yuan)聘用(yong)、内(nei)部(bu)机构调整、绩效工资分(fen)配(pei)、评价考核、科(ke)研(yan)组织等方(fang)面充分(fen)尊重高(gao)校和科(ke)研(yan)院所管(guan)(guan)理权限。高(gao)校和科(ke)研(yan)院所要根(gen)据国家科(ke)技体制改革(ge)要求(qiu),制定(ding)完善本单位(wei)科(ke)研(yan)、人(ren)事、财(cai)务、成果转化(hua)、科(ke)研(yan)诚信等具体管(guan)(guan)理办法(fa),强(qiang)化(hua)服(fu)务意(yi)识(shi),推行一(yi)站式(shi)服(fu)务,让(rang)科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)少跑腿。强(qiang)化(hua)科(ke)研(yan)人(ren)员(yuan)主(zhu)(zhu)体地位(wei),在充分(fen)信任基础上赋予更大的人(ren)财(cai)物支配(pei)权,强(qiang)化(hua)责(ze)任和诚信意(yi)识(shi),对严重违背科(ke)研(yan)诚信要求(qiu)的,实行终身(shen)追究、联合惩戒(jie)。

  (十(shi)六)完(wan)善鼓励法人(ren)担当负责的考核激励机制。以科(ke)(ke)(ke)研机构评(ping)估为(wei)统领(ling),协调推进项目(mu)评(ping)审(shen)、人(ren)才(cai)评(ping)价、机构评(ping)估相关(guan)工作,形成合力,压实(shi)项目(mu)承担单位(wei)对(dui)科(ke)(ke)(ke)研项目(mu)和人(ren)才(cai)的管理责任。主管部门在(zai)对(dui)所属(shu)高校、科(ke)(ke)(ke)研院所开展考核时,应当将落实(shi)国家科(ke)(ke)(ke)技(ji)体制改革政(zheng)策情况作为(wei)重要内(nei)容(rong)。对(dui)于落实(shi)国家科(ke)(ke)(ke)技(ji)体制改革政(zheng)策到位(wei)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)绩效(xiao)突(tu)出的高校、科(ke)(ke)(ke)研院所,在(zai)申请国家科(ke)(ke)(ke)技(ji)计划和人(ren)才(cai)项目(mu)、核定绩效(xiao)工资总量、布局(ju)建设国家科(ke)(ke)(ke)技(ji)创(chuang)新(xin)基地、核定研究生(sheng)招生(sheng)指标(biao)等方(fang)面给(ji)予倾斜支持。

  五、开展基于绩(ji)效、诚信和(he)能力的科研管理改革试(shi)点

  科(ke)技(ji)部(bu)、财政部(bu)会同教育部(bu)、中科(ke)院(yuan)在教育部(bu)直属高(gao)校和中科(ke)院(yuan)所属科(ke)研院(yuan)所中选择(ze)部(bu)分创新(xin)能力和潜(qian)力突出、创新(xin)绩效(xiao)显著、科(ke)研诚信状况良好的(de)单位开展支(zhi)持力度更大(da)的(de)“绿(lv)色通(tong)道”改革试点。

  (十七)开展(zhan)简化科(ke)研项目(mu)经费(fei)(fei)预算(suan)编(bian)制试点。项目(mu)直(zhi)接费(fei)(fei)用中除设备费(fei)(fei)外(wai),其他费(fei)(fei)用只提(ti)供(gong)基本测(ce)算(suan)说(shuo)明,不提(ti)供(gong)明细。进一步精(jing)简合并其他直(zhi)接费(fei)(fei)用科(ke)目(mu)。各项目(mu)管理专(zhuan)业机(ji)构要简化相关科(ke)研项目(mu)预算(suan)编(bian)制要求(qiu),精(jing)简说(shuo)明和报(bao)表(biao)。

  (十八)开展扩大科研经费使用自主权试点。允许试点单位从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费,由单位探索完善科研项目资金的激励引导机制。奖励经费的使用范围和标准由试点单位在绩效工资总量内自主决定,在单位内部公示。对试验设备依赖程度低和实验材料耗费少的基础研究、软件开发、集成电路设计等智力密集型项目,提高间接经费比例,500万元以下的部分为不超过30%500万元至1000万元的部分为不超过25%1000万元以上的部分为不超过20%。对数学等纯理论基础研究项目,可进一步根据实际情况适当调整间接经费比例。间接经费的使用应向创新绩效突出的团队和个人倾斜。

  (十九(jiu))开(kai)展科研(yan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)分类支(zhi)持试点(dian)。对(dui)从事基础前(qian)沿(yan)研(yan)究(jiu)、公益性研(yan)究(jiu)、应(ying)用技术研(yan)究(jiu)开(kai)发(fa)等(deng)不同类型(xing)的(de)(de)科研(yan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)实施差别化的(de)(de)经(jing)(jing)费(fei)保(bao)障(zhang)机(ji)(ji)制,结合(he)科研(yan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)职(zhi)责定位,完善稳定支(zhi)持和竞争性经(jing)(jing)费(fei)支(zhi)持相协调的(de)(de)保(bao)障(zhang)机(ji)(ji)制。对(dui)基础前(qian)沿(yan)研(yan)究(jiu)类机(ji)(ji)构(gou)(gou),加大经(jing)(jing)常性经(jing)(jing)费(fei)等(deng)稳定支(zhi)持力度,适(shi)当提(ti)高人(ren)员经(jing)(jing)费(fei)补助(zhu)标准,保(bao)障(zhang)合(he)理的(de)(de)薪酬待遇,使(shi)科研(yan)人(ren)员潜心长期从事基础研(yan)究(jiu)。

  (二十)开(kai)展赋予科(ke)(ke)研人员(yuan)职务(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果所有权或(huo)长期使(shi)用(yong)权试点。对于接受企(qi)业(ye)、其他社会(hui)(hui)组织委托(tuo)项(xiang)目形成(cheng)(cheng)的职务(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果,允许(xu)合同(tong)双方自(zi)主约定(ding)成(cheng)(cheng)果归属和(he)使(shi)用(yong)、收益分配(pei)等事项(xiang);合同(tong)未(wei)约定(ding)的,职务(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果由项(xiang)目承担单(dan)位自(zi)主处置,允许(xu)赋予科(ke)(ke)研人员(yuan)所有权或(huo)长期使(shi)用(yong)权。对利用(yong)财政资(zi)金形成(cheng)(cheng)的职务(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果,由单(dan)位按照权利与责任对等、贡献与回(hui)报匹配(pei)的原则,在不影响(xiang)国家安(an)全、国家利益、社会(hui)(hui)公(gong)共利益的前提(ti)下,探索赋予科(ke)(ke)研人员(yuan)所有权或(huo)长期使(shi)用(yong)权。

  科(ke)(ke)技部(bu)、财政部(bu)、教育(yu)部(bu)、中科(ke)(ke)院等相(xiang)关部(bu)门和单位要加快职能转变,优化(hua)管理与服务,加强事(shi)中事(shi)后监管,放出活力与效率,管好底线与秩序(xu),为科(ke)(ke)研活动(dong)保驾护(hu)航。要开(kai)展对试点单位落实改革措施(shi)的(de)跟踪指导和考核(he),对推(tui)进试点工(gong)作(zuo)不力、无法(fa)达到预期(qi)目标的(de),及时取消试点资格、终止支(zhi)持(chi)。对证明行之有效的(de)经(jing)验和做法(fa),及时总结提炼在(zai)全国(guo)推(tui)广。

  国(guo)务院

  2018718

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