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《国家科技重大专项(民口)资金管理办法》

发布者:系(xi)统管理员(yuan)发布(bu)时(shi)间(jian):2016-12-21浏览次数:16

财科教〔201774

各(ge)国(guo)(guo)家科(ke)技(ji)重大专项(xiang)(民口(kou))牵头(tou)组织(zhi)单(dan)位,国(guo)(guo)务院有(you)关部(bu)委(wei)、有(you)关直属机(ji)构,各(ge)省、自治区、直辖市、计划单(dan)列市财(cai)政厅(局(ju)(ju)(ju))、科(ke)技(ji)厅(委(wei)、局(ju)(ju)(ju))、发(fa)展(zhan)改革委(wei)(局(ju)(ju)(ju)),新疆生产建(jian)设兵团(tuan)财(cai)政局(ju)(ju)(ju)、科(ke)技(ji)局(ju)(ju)(ju)、发(fa)展(zhan)改革委(wei),各(ge)有(you)关单(dan)位:

  为保障国家科技重大专项(民口)(以下简称重大专项)的组织实施,规范和加强重大专项资金管理,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》、《国务院办公厅关于印发国家科技重大专项组织实施工作规则的通知》(国办发〔2016105号)、《国家科技重大专项(民口)管理规定》(国科发专〔2017145号)及国家有关财经法规和财务管理制度,结合重大专项管理特点,我们修订了《国家科技重大专项(民口)资金管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。

  附件:国家科技重大专项(民口)资金管理办法

               财政 部  科 技 部  发 展 改 革 委(wei)

                                 2017627日(2017627日印发)

附(fu)件:

  国家科技重大专项(民口(kou))资(zi)金(jin)管理办法

  第(di)一章 总(zong)则(ze)

  第一条 为保障国家科技重大专项(民口)(以下简称重大专项)的组织实施,规范和加强重大专项资金管理,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》(国发〔201464号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》、《国务院办公厅关于印发国家科技重大专项组织实施工作规则的通知》(国办发〔2016105号)、《国家科技重大专项(民口)管理规定》(国科发专〔2017145号)及国家有关财经法规和财务管理制度,制定本办法。

  第二条 重大专(zhuan)项(xiang)的资(zi)金(jin)(jin)(jin)来源坚持多元(yuan)化原则,资(zi)金(jin)(jin)(jin)来源包(bao)括中央财政资(zi)金(jin)(jin)(jin)、地方财政资(zi)金(jin)(jin)(jin)、单(dan)位自筹资(zi)金(jin)(jin)(jin)以及从其他渠道(dao)获得(de)的资(zi)金(jin)(jin)(jin)。

  本办法适用于(yu)中央财政安排(pai)的重(zhong)大(da)专(zhuan)项资(zi)金(jin)(jin)(以下(xia)简称重(zhong)大(da)专(zhuan)项资(zi)金(jin)(jin))。其他来(lai)源(yuan)的资(zi)金(jin)(jin)应当按照国家(jia)有(you)关财务会(hui)计制度和(he)相关资(zi)金(jin)(jin)提供方(fang)的具体(ti)要求执行。

  第(di)三(san)条(tiao) 重大(da)(da)专(zhuan)项(xiang)资金(jin)主要用(yong)于支持在中(zhong)国(guo)大(da)(da)陆境内注册,具有独(du)立法人资格,承担重大(da)(da)专(zhuan)项(xiang)任务的科研院(yuan)所、高等院(yuan)校(xiao)、企(qi)业等,开展重大(da)(da)专(zhuan)项(xiang)实(shi)(shi)施过程中(zhong)市场(chang)机制(zhi)不能有效配置资源的基础性(xing)和公益性(xing)研究,以(yi)及企(qi)业竞争(zheng)前的共(gong)性(xing)技(ji)(ji)术(shu)和重大(da)(da)关键技(ji)(ji)术(shu)研究开发等公共(gong)科技(ji)(ji)活动,并对重大(da)(da)技(ji)(ji)术(shu)装(zhuang)备(bei)或(huo)产品进入市场(chang)的产业化前期工作予(yu)以(yi)适当支持。重大(da)(da)专(zhuan)项(xiang)实(shi)(shi)行概(gai)预(yu)(yu)算管理(li),项(xiang)目(课(ke)题(ti))实(shi)(shi)行预(yu)(yu)算管理(li)。

  第四条 重大专项的财政支持方式分为前补助、后补助。具体支持方式根据重大专项组织实施的要求和项目(课题)的特点,在年度指南和年度计划(含年度预算,下同)中予以明确。

  (一)前补助是(shi)指项目(课题)立项后(hou)核(he)定预算,并(bing)按照项目(课题)执行进度拨付(fu)资金(jin)的财政支持方式。

  (二)后(hou)补助(zhu)是指单位先(xian)行投入(ru)资(zi)金(jin)组织开展研(yan)究开发、成果转化和产业化活动,在项目(mu)(课题)完成并取得相应成果后(hou),按规定(ding)程序(xu)通(tong)过审核验收、评估(gu)评审后(hou),给予相应补助(zhu)的财政支持方式。后(hou)补助(zhu)包括事(shi)前(qian)立项事(shi)后(hou)补助(zhu)、事(shi)后(hou)立项事(shi)后(hou)补助(zhu)两种方式。

  (三)对于基础性和(he)公益性研(yan)究,以(yi)及重大共性关键技(ji)术研(yan)究、开(kai)发(fa)、集成等(deng)公共科(ke)技(ji)活动,一(yi)般采(cai)取前(qian)补助方式(shi)支持(chi)。对于具有(you)明确的(de)(de)、可考核的(de)(de)产品目标和(he)产业化目标的(de)(de)项(xiang)(xiang)目(课题),以(yi)及具有(you)相同研(yan)发(fa)目标和(he)任务、并由多个单位分别开(kai)展研(yan)发(fa)的(de)(de)项(xiang)(xiang)目(课题),一(yi)般采(cai)取后补助方式(shi)支持(chi)。

  第五条 重大专项资金的使用和管理遵循以下原则:

  (一)集中财力(li),聚焦重(zhong)点。聚焦国家重(zhong)大战略产品和重(zhong)大产业化目标(biao),发(fa)挥举国体制(zhi)的优势,集中财力(li),突出重(zhong)点,避(bi)免资金安排分散重(zhong)复。

  (二)放管(guan)结合,权(quan)责对(dui)等。进一步转变政(zheng)府(fu)职(zhi)能(neng),坚持做好“放管(guan)服”,充分(fen)发挥相关管(guan)理(li)机构的作(zuo)用,明确职(zhi)责,强化担当(dang),落实(shi)资金管(guan)理(li)责任。

  (三)多元(yuan)(yuan)投入,注重绩效(xiao)。坚持(chi)多元(yuan)(yuan)化投入原则,积极发挥市(shi)场(chang)配置技术(shu)(shu)创新(xin)资(zi)源的决定性(xing)作(zuo)用和企业技术(shu)(shu)创新(xin)的主体作(zuo)用,突(tu)出(chu)需求牵引和成果绩效(xiao)导向(xiang),提高资(zi)金使(shi)用效(xiao)益。

  (四)专(zhuan)款专(zhuan)用(yong),单(dan)(dan)独核(he)算。各种渠道获得(de)的资金都应(ying)当按照“专(zhuan)款专(zhuan)用(yong)、单(dan)(dan)独核(he)算”的原则使用(yong)和(he)管(guan)理(li)。

  第二章 管理机构与职责

  第六条 按照重大专项的组织管理体系,重大专项资金实行分级管理,分级负责。

  第七条 在部际联席会议制度下,科技部会同发展改革委、财政部负责组织重大专项实施方案(含总概算和阶段概算)编制论证,开展阶段实施计划(含分年度概算,下同)、年度计划综合平衡工作,统筹协调重大专项与国家其他科技计划(专项、基金等)、国家重大工程的关系;组织重大专项的监测评估、检查监督和总结验收等。

  第八条 财政部会同科技部、发展改革委制定重大专项资金管理制度,评估审核专项总概算和阶段概算。财政部会同科技部组织开展阶段概算的分年度概算评审;对专项牵头组织单位、项目管理专业机构(以下简称专业机构)的重大专项资金管理情况进行监督检查,对项目(课题)资金使用情况和财务验收情况进行抽查。财政部审核批复分年度概算,按部门预算程序审核批复年度预算、执行中的重大概预算调剂等。

  出(chu)资的地方财政部门(men)负责落实其承诺(nuo)投入的资金(jin),提出(chu)资金(jin)安排(pai)意见,并加(jia)强对资金(jin)使(shi)用的管理。

  第九条 牵头组织单位负责重大专项具体实施工作,制定资金管理实施细则,协调落实重大专项实施的相关支撑条件和配套政策;组织编报分年度概算,制定年度指南;审核上报年度计划建议(含年度预算建议,下同);批复项目(课题)立项(含预算),按规定程序审核批复预算调剂;监督检查本专项预算执行情况,报告年度资金使用情况,按规定组织开展专项项目(课题)绩效评价;成立重大专项实施管理办公室等。

  第十条 专业机构接受部际联席会议办公室与牵头组织单位的共同委托,负责重大专项项目(课题)的具体管理工作。负责组织项目(课题)立项、预算评审、提出年度计划建议;负责与项目(课题)牵头承担单位签订项目(课题)任务合同书(含预算书,下同);按规定程序审核批复预算调剂;负责项目(课题)过程管理、结题验收和决算;定期报告年度资金使用情况;督促项目(课题)预算执行,监督检查项目(课题)资金使用情况;建立健全重大专项项目(课题)资金管理、财务验收、内部监督等制度,以及预算执行人失信警示和联合惩戒机制等。

  第十一条 项目(课题)承担单位(以下简称承担单位)是项目(课题)资金使用和管理的责任主体,应强化法人责任,规范资金管理。负责编制和执行所承担的重大专项项目(课题)预算;按规定程序履行相关预算调剂职责;严格执行各项财务规章制度,接受监督、检查和审计,并配合评估和验收;编报重大专项资金决算,报告资金使用情况等;负责项目(课题)资金使用情况的日常监督和管理;落实单位自筹资金及其他配套条件等。

  第三章 重大专项概算管理

  第十二条 重大专项概算是指对专项实施周期内,专项实施所需总费用的事前估算,是重大专项预算安排的重要依据。重大专项概算包括总概算、阶段概算和分年度概算。

  第十三条 重大专项概算应当同时编制收入概算和支出概算,确保收支平衡。

  重大(da)专项收入概算包(bao)括中央财政资(zi)金(jin)概算和(he)其他来源资(zi)金(jin)概算。

  重大(da)专项支(zhi)(zhi)出(chu)概(gai)(gai)算(suan)包括支(zhi)(zhi)出(chu)总概(gai)(gai)算(suan)、支(zhi)(zhi)出(chu)阶(jie)段概(gai)(gai)算(suan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)分(fen)年度概(gai)(gai)算(suan)。支(zhi)(zhi)出(chu)概(gai)(gai)算(suan)应当在充(chong)分(fen)论证、科学合(he)理的(de)基(ji)础上,根据任(ren)务(wu)相关(guan)性(xing)、配(pei)置适(shi)当性(xing)和(he)经济合(he)理性(xing)的(de)原则,按照(zhao)任(ren)务(wu)级次和(he)不同研发(fa)阶(jie)段分(fen)别编(bian)列。

  第十四条 牵头组织单位会同专业机构根据国务院批复的实施方案中确定的总概算和阶段概算,结合编制阶段实施计划,进一步细化年度任务目标,编制分年度概算。

  第十五条 财政部会同科技部组织开展专项分年度概算评审。财政部根据评审结果,结合财力可能,按照有关规定核定并批复专项中央财政资金分年度概算。

  第十六条 经国务院批复的总概算及阶段概算原则上不得调增。分年度概算在不突破阶段概算的前提下,可以在本阶段年度间调整,由牵头组织单位提出申请,按程序报财政部审批。重大专项任务目标发生重大变化等原因导致中央财政资金总概算、阶段概算确需调增的,由牵头组织单位提出调整申请,财政部、科技部、发展改革委审核后按程序报国务院批准。

  第四章 资金核定方式及开支范围

  第十七条 重大专项资金由项目(课题)资金和管理工作经费组成,分别核定与管理。

  第十八条 重大专项项目(课题)资金由直接费用和间接费用组成,适用于前补助和事前立项事后补助项目(课题)。

  (一)直(zhi)(zhi)接(jie)费用(yong)是指在项(xiang)目(课题(ti))实施(shi)过(guo)程(包括研究、中间(jian)试验试制等阶段(duan))中发生的(de)与之(zhi)直(zhi)(zhi)接(jie)相关的(de)费用(yong)。主要包括:

  1.设备费:是指在项目(课题)实施过程中购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。应当严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重复购置。

  2.材料费:是指在项目(课题)实施过程中由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

  3. 测试化验加工费:是指在项目(课题)实施过程中支付给外单位(包括承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、设计、化验、加工及分析等费用。

  4. 燃料动力费:是指在项目(课题)实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。

  5.会议/差旅/国际合作与交流费:是指在项目(课题)实施过程中发生的会议费、差旅费和国际合作与交流费。

  会(hui)议(yi)(yi)费:是指在项(xiang)目(课题)实(shi)施过程中(zhong)为组(zu)织开(kai)展相关的(de)学术研讨、咨(zi)询以及协调任(ren)务等活动而发生的(de)会(hui)议(yi)(yi)费用。

  差旅费(fei):是指在项目(mu)(课题(ti))实施(shi)过程中(zhong)开展(zhan)科学(xue)实验(yan)(试验(yan))、科学(xue)考察(cha)、业务(wu)调研(yan)、学(xue)术交流(liu)等所发生的外埠差旅费(fei)、市内交通费(fei)用等。

  国际合作与(yu)交流费:是指在项(xiang)目(课题)实(shi)施过程(cheng)中相关人员(yuan)出国(境)、外国专(zhuan)家(jia)来华及港(gang)澳(ao)台(tai)专(zhuan)家(jia)来内地(大陆)工(gong)作而发(fa)生的费用。

  在编制项目(课题)预算时,本科目支出预算不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。承担单位和科研人员应当按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,严格执行国家和单位的有关规定,统筹安排使用。

  6.出版/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目(课题)实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

  7.劳务费:是指在项目(课题)实施过程中支付给参与研究的研究生、博士后、访问学者以及项目(课题)聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。

  项目(课(ke)题(ti))聘用人员(yuan)的(de)劳务费标准,参(can)照当地科(ke)研和(he)技术服(fu)务业人员(yuan)平均工资水平,根据其在项目(课(ke)题(ti))研究中(zhong)承担的(de)工作任务确定(ding),其社会保(bao)险补助纳入劳务费科(ke)目列支。劳务费预算不设比例(li)限制(zhi),据实编(bian)制(zhi)。

  8.专家咨询费:是指在项目(课题)实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目(课题)研究及其管理相关的工作人员。专家咨询费的标准按国家有关规定执行。

  9.基本建设费:是指项目(课题)实施过程中发生的房屋建筑物构建、工程配套机电设备购置等基本建设支出,应当单独列示,并参照基本建设财务制度执行。

  10.其他费用:是指在项目(课题)实施过程中除上述支出项目之外的其他直接相关的支出。其他费用应当在申请预算时详细说明。

  (二)间接费(fei)用(yong)(yong)是(shi)指承担单位(wei)在项目(课(ke)(ke)题)组织实施过程中无法在直接费(fei)用(yong)(yong)中列(lie)支(zhi)的(de)(de)相(xiang)关(guan)费(fei)用(yong)(yong)。主要包(bao)括承担单位(wei)为项目(课(ke)(ke)题)研究提(ti)供的(de)(de)房屋占用(yong)(yong),日常水、电(dian)、气(qi)、暖消耗,有(you)关(guan)管理费(fei)用(yong)(yong)的(de)(de)补助支(zhi)出,以及(ji)激励科研人员的(de)(de)绩效支(zhi)出等。

  结合承担单位信用情况,间接费用实行总额控制,按照不超过课题直接费用扣除设备购置费和基本建设费后的一定比例核定。具体比例如下:500万元及以下部分为20%,超过500万元至1000万元的部分为15%,超过1000万元以上的部分为13%

  间(jian)接费用(yong)(yong)(yong)(yong)由承担(dan)单位统筹(chou)使用(yong)(yong)(yong)(yong)和管理(li)。承担(dan)单位应当建立健全(quan)间(jian)接费用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)内部(bu)管理(li)办法,公开透明(ming)、合规合理(li)使用(yong)(yong)(yong)(yong)间(jian)接费用(yong)(yong)(yong)(yong),处理(li)好分摊间(jian)接成本和对科研人员激励(li)的(de)关系,绩效支(zhi)出安排应当与科研人员在(zai)项目工作中的(de)实际(ji)贡献(xian)挂钩。

  项(xiang)目(mu)(课题)中有多(duo)个单位(wei)(wei)的(de),间(jian)接(jie)费(fei)(fei)用(yong)在(zai)总额范围内由项(xiang)目(mu)(课题)牵头(tou)承担单位(wei)(wei)与(yu)参与(yu)单位(wei)(wei)协商分配(pei)。承担单位(wei)(wei)不得在(zai)核定的(de)间(jian)接(jie)费(fei)(fei)用(yong)以外(wai),再以任何名(ming)义在(zai)项(xiang)目(mu)(课题)资(zi)金中重复提取、列支(zhi)相关费(fei)(fei)用(yong)。

  第十九条 重大专项管理工作经费是指在重大专项组织实施过程中,科技部、发展改革委和财政部(以下简称三部门)、牵头组织单位、专业机构等承担重大专项管理职能且不直接承担项目(课题)的有关单位和部门,开展与实施重大专项相关的研究、论证、招标、监理、咨询、评估、评审、审计、监督、检查、培训等管理性工作所需的费用,由财政部单独核定。

  第二十条 管理工作经费按照“分年核定、专款专用、勤俭节约、合理规范”的原则使用和管理。管理工作经费不得用于弥补相应单位的日常公用经费。

  第二十一条 管理工作经费开支范围包括:会议费、差旅费、专家咨询费、劳务费、审计/评审评估/招投标/监理费、出版物/文献/信息传播费、设备购置费及其他费用等。

  (一)会(hui)议(yi)(yi)费(fei)是(shi)指专项(xiang)组(zu)织(zhi)实(shi)施和(he)(he)管(guan)理过程中召开(kai)(kai)的(de)研讨会(hui)、论(lun)证会(hui)、评审评估会(hui)、培训(xun)会(hui)等会(hui)议(yi)(yi)费(fei)用。会(hui)议(yi)(yi)费(fei)的(de)开(kai)(kai)支(zhi)应(ying)当按照国家有关规(gui)定执行(xing),严(yan)格控(kong)制会(hui)议(yi)(yi)的(de)规(gui)模、数量、开(kai)(kai)支(zhi)标准和(he)(he)会(hui)期。

  (二)差(cha)旅费(fei)(fei)是(shi)指专项(xiang)组(zu)织实施和管理过程中临时聘请(qing)的咨询专家发生的外埠差(cha)旅费(fei)(fei)、市(shi)内交通费(fei)(fei)用等,开支标准应当按照国家有关规定执行(xing)。

  (三)专(zhuan)(zhuan)家咨询费(fei)是指专(zhuan)(zhuan)项组织实施(shi)和(he)管(guan)理过程中(zhong)支付(fu)给临(lin)时聘请(qing)的(de)咨询专(zhuan)(zhuan)家的(de)费(fei)用(yong)。专(zhuan)(zhuan)家咨询费(fei)不得支付(fu)给参与专(zhuan)(zhuan)项管(guan)理的(de)相关工(gong)作人(ren)员(yuan),开支标准(zhun)按国家有关规定执行。

  (四)劳务费是指专项组织管(guan)理工(gong)(gong)作中支(zhi)付给临时聘用且没有工(gong)(gong)资(zi)性(xing)(包括退(tui)休工(gong)(gong)资(zi))收入(ru)人员的(de)劳务性(xing)费用。

  (五)审计/评审评估/招投标/监理费是指专项组织实施和管理过程中发生的审计、立项评审、招投标、项目监理等相关费用,开支标准应当按照国家有关规定执行。

  (六)出版物/文献/信息传播费是指专项组织实施和管理过程中需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、宣传费等费用。

  (七)设(she)备购(gou)置(zhi)费主要(yao)用于重大(da)专项管理(li)工作(zuo)所必(bi)需(xu)的达到固定资产标准的小(xiao)型(xing)设(she)备购(gou)置(zhi)。设(she)备购(gou)置(zhi)费原则(ze)上不予开(kai)支,确有需(xu)要(yao)的,应单独(du)报批(pi)。

  (八)其(qi)他费(fei)用是指在专(zhuan)(zhuan)项组(zu)织(zhi)实施过程中除上述支(zhi)出(chu)项目(mu)之外的其(qi)他与(yu)重大专(zhuan)(zhuan)项管理(li)工作直(zhi)接相关(guan)的支(zhi)出(chu)。其(qi)他费(fei)用应当在申请预算时单独列示。

  第二十二条 管理工作经费纳入部门预算管理。经费使用部门(单位)按照部门预算管理有关规定编报经费需求,财政部按规定审核下达管理工作经费预算。管理工作经费应当按规定纳入相应使用单位财务,统一管理,单独核算。管理工作经费的结转结余资金按照中央部门结转和结余资金管理有关规定执行。

  第五章 预算编制与审批

  第二十三条 预算编制与审批程序适用于前补助和事前立项事后补助项目(课题)。

  第二十四条 重大专项实行全口径预算编制,应当全面反映重大专项组织实施过程中的各项收入和支出,明确提出各项支出所需资金的来源渠道。预算包括收入预算和支出预算,做到收支平衡。

  第二十五条 专业机构根据年度指南,组织项目(课题)申报及预算编报,不得在预算申报前先行设置控制额度,可在年度指南中公布重大专项年度拟立项项目概算数。

  第二十六条 承担单位按照政策相关性、目标相符性和经济合理性原则,科学、合理、真实地编制项目(课题)预算。对仪器设备购置、参与单位资质及拟外拨资金进行重点说明,并申明现有的实施条件和从单位外部可能获得的共享服务,项目(课题)申报单位对直接费用各项支出不得简单按比例编列。

  第二十七条 专业机构委托具有独立法人资格的、具有相应资质的第三方机构进行预算评审。

  预算(suan)(suan)评审(shen)第三方机构应当具备丰(feng)富的国家(jia)(jia)科技(ji)计划预算(suan)(suan)评审(shen)工作经验,熟悉国家(jia)(jia)科技(ji)计划(专项、基金等)和(he)资金管理政(zheng)策,建立了相(xiang)关领域的科技(ji)专家(jia)(jia)队伍(wu)支(zhi)撑,拥有专业的预算(suan)(suan)评审(shen)人才队伍(wu)等。

  预(yu)(yu)算(suan)评(ping)审(shen)应(ying)当按(an)照规范的程(cheng)序和要(yao)求,坚持(chi)独立、客观(guan)、公正、科学的原则,对(dui)项(xiang)目(课题)申(shen)(shen)报预(yu)(yu)算(suan)的政策相(xiang)关性、目标相(xiang)符性和经济合(he)理性进(jin)行评(ping)审(shen),预(yu)(yu)算(suan)评(ping)审(shen)过程(cheng)中不得简单按(an)比例核减(jian)预(yu)(yu)算(suan)。预(yu)(yu)算(suan)评(ping)审(shen)应(ying)当建立健全沟通反馈(kui)机制,承担(dan)单位对(dui)预(yu)(yu)算(suan)评(ping)审(shen)意(yi)见存在(zai)重大异议的,可向专业机构申(shen)(shen)请复议。

  第二十八条 专业机构提出年度计划建议报牵头组织单位,牵头组织单位审核同意后,于每年9月底前将下一年年度计划报三部门综合平衡。财政部根据三部门综合平衡意见核定年度预算,按规定程序下达牵头组织单位,同时抄送科技部、发展改革委。

  由地方政府作为(wei)牵头组织单(dan)位的重大专项(xiang)按照(zhao)有关(guan)规(gui)定执行(xing)。

  第二十九条 专业机构应按照有关规定公示拟立项项目(课题)名单和预算(涉密内容除外),并接受监督。

  第三十条 牵头组织单位根据三部门综合平衡意见和财政部预算批复,向专业机构下达项目(课题)立项批复(含预算)。

  第三十一条 专业机构根据立项批复(含预算)与项目(课题)牵头承担单位签订项目(课题)的任务合同书。

  任务(wu)合同书是项(xiang)目(mu)(课(ke)(ke)题)预算(suan)执行、财务(wu)验收和(he)(he)监(jian)督检查的依据。任务(wu)合同书应以项(xiang)目(mu)(课(ke)(ke)题)预算(suan)申报(bao)书为基(ji)础,突(tu)出绩效管理(li),明(ming)确项(xiang)目(mu)(课(ke)(ke)题)考核(he)目(mu)标、考核(he)指标及考核(he)方法,明(ming)晰各方责权,明(ming)确项(xiang)目(mu)(课(ke)(ke)题)牵头承担单位(wei)和(he)(he)参与单位(wei)的资金额度,包(bao)括其(qi)他来源资金和(he)(he)其(qi)他配(pei)套条件等(deng)。

  第三十二条 事前立项事后补助是指单位围绕重大专项目标任务,按照前补助规定的程序立项后,先行投入组织研发活动并取得预期成果,按规定程序通过审核、评估和验收后,给予相应补助的财政支持方式。

  采用事前立项事后补助方式的项目(课题),可事先拨付不超过该项目(课题)中央财政核定专项资金总额30%的启动资金,启动资金列入立项当年预算。待专业机构对项目(课题)进行验收、提出其余中央财政资金预算安排建议,经牵头组织单位审批后,在以后年度预算中安排,承担单位可以统筹安排使用。

  第三十三条 事后立项事后补助是对单位已取得了符合重大专项目标要求,但未纳入重大专项支持范围的核心关键技术等研究成果,按规定程序通过审核、评估后给予相应补助的财政支持方式。

  采用事(shi)(shi)后立(li)项事(shi)(shi)后补助(zhu)方式(shi)的项目(课(ke)题),由专业机构组织开展(zhan)成果(guo)征集、项目(课(ke)题)评估、技术(shu)验(yan)证(zheng)和价值评估,结合项目(课(ke)题)的实(shi)际(ji)支(zhi)出(chu),提出(chu)后补助(zhu)预算安(an)排建议,并(bing)纳入年度计划建议,论(lun)证(zheng)结果(guo)和预算安(an)排建议应向社会公示(涉密(mi)内容除外(wai))。事(shi)(shi)后立(li)项事(shi)(shi)后补助(zhu)方式(shi)获得的资金(jin),承担(dan)单(dan)位可以统筹(chou)安(an)排使(shi)用。

  第六章 预算执行

  第三十四条 201811日起,重大专项资金不再通过特设账户拨付,资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。取消特设账户有关事项另行规定。

  第三十五条 专业机构按照国库集中支付制度规定,及时办理向项目(课题)牵头承担单位支付年度项目(课题)资金的有关手续。实行部门预算批复前项目(课题)资金预拨制度。

  项(xiang)目(mu)(课题)牵头承(cheng)担单(dan)位(wei)(wei)应当根(gen)据项(xiang)目(mu)(课题)研究进度和资金(jin)使用情况,及(ji)时向项(xiang)目(mu)(课题)参(can)与(yu)单(dan)位(wei)(wei)拨(bo)付资金(jin)。课题参(can)与(yu)单(dan)位(wei)(wei)不得再向外转拨(bo)资金(jin)。

  项(xiang)目(课(ke)(ke)题)牵头承担单(dan)位(wei)不得对参与(yu)单(dan)位(wei)无故拖延资金拨付(fu),对于出现上述情况的单(dan)位(wei),专业机构将采取(qu)约(yue)谈、暂停项(xiang)目(课(ke)(ke)题)后续(xu)拨款等措施。

  第三十六条 承担单位应当严格执行国家有关财经法规和财务管理制度,切实履行法人责任,建立健全项目(课题)资金内部管理制度和报销规定,明确内部管理权限和审批程序,完善内控机制建设,强化资金使用绩效评价,确保资金使用安全、规范、有效。

  第三十七条 承担单位应当建立健全科研财务助理制度,为科研人员在项目编制和调剂、资金支出、财务决算和验收方面提供专业化服务。

  第三十八条 承担单位应当将项目(课题)资金纳入单位财务统一管理,对中央财政资金和其他来源的资金分别单独核算,确保专款专用。按照承诺保证其他来源的资金及时足额到位。

  第三十九条 承担单位应当建立信息公开制度,在单位内部公开立项、主要研究人员、资金使用(重点是间接费用、外拨资金、结余资金使用等)、大型仪器设备购置以及项目(课题)研究成果等情况,接受内部监督。

  第四十条 承担单位应当严格执行国家有关支出管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出,按照中央财政科研项目使用公务卡结算的有关规定执行。对设备费、大宗材料费和测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应当通过银行转账方式结算。对野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或者财政性票据的,在确保真实性的前提下,可按实际发生额予以报销。

  第四十一条 承担单位应当按照下达的预算执行。项目(课题)在研期间,年度剩余资金结转下一年度继续使用。预算确有必要调剂时,应当按照调剂范围和权限,履行相关程序。

  (一)专(zhuan)(zhuan)项年度预算总(zong)额的调剂,由专(zhuan)(zhuan)业机构提出申请,牵头组织单位审核后(hou)报财政部批复。

  (二)项目(课题(ti))年度预算总额调剂,由项目(课题(ti))牵头承担单位向专业(ye)机构(gou)提出(chu)申请,专业(ye)机构(gou)按(an)原预算评(ping)(ping)审程序委托(tuo)预算评(ping)(ping)审第三方机构(gou)评(ping)(ping)审后,报牵头组织单位审批。

  (三)项目(mu)(课(ke)题)年度预(yu)(yu)算总(zong)额不(bu)变,课(ke)题间预(yu)(yu)算调(diao)剂,课(ke)题承(cheng)担单(dan)位之(zhi)间预(yu)(yu)算调(diao)剂以及增(zeng)减项目(mu)(课(ke)题)参与单(dan)位的预(yu)(yu)算调(diao)剂,由项目(mu)(课(ke)题)牵头承(cheng)担单(dan)位审核汇总(zong)后(hou),报专业机(ji)构审批。

  (四)项目(课题)预算总额不变,直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、会议/差旅/国际合作与交流费、其他费用等预算如需调剂,由项目(课题)负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,由项目(课题)牵头承担单位审批。设备费、劳务费、专家咨询费、基本建设费预算一般不予调剂,如需调减可按上述程序调剂用于其他方面支出;如需调增,需由项目(课题)牵头承担单位报专业机构审批。

  (五)项目(课题(ti)(ti))的间接费用(yong)预算(suan)总额不得调增,经承担单位与(yu)项目(课题(ti)(ti))负责人协(xie)商一致后(hou),可以调减用(yong)于直接费用(yong)。

  第四十二条 重大专项资金实行全口径决算报告制度。对按规定应列入项目(课题)决算的所有资金,应全部纳入项目(课题)决算。

  第四十三条 项目(课题)牵头承担单位应当在每年的420日前,审核上年度收支情况,汇总形成项目(课题)年度财务决算报告,并报送专业机构。决算报告应当真实、完整、账表一致。

  项目(mu)(课题)资金(jin)下达之日起(qi)至年(nian)度终了不满三个月的(de)项目(mu)(课题),当年(nian)可(ke)以(yi)不编报年(nian)度财(cai)务决算(suan)报告,其(qi)资金(jin)使(shi)用(yong)情况(kuang)在(zai)下一年(nian)度的(de)年(nian)度财(cai)务决算(suan)报告报表中编制反映。

  第四十四条 专业机构按规定组织项目(课题)财务验收,并将财务验收结果报牵头组织单位备案。有下列行为之一的,不得通过财务验收:

  (一)编报虚假预(yu)算,套取国家财政资金;

  (二(er))未对专项资金进行单独核算;

  (三)截留、挤占、挪(nuo)用(yong)专项(xiang)资金;

  (四(si))违反规定转(zhuan)拨、转(zhuan)移专项资金;

  (五)提供虚假财(cai)务会计资料;

  (六)未按规定执行和调剂(ji)预算;

  (七)虚假承诺、单位自筹(chou)资(zi)金不到位;

  (八(ba))资(zi)金管理使用存在违规问题拒(ju)不整改(gai);

  (九(jiu))其他违(wei)反国家(jia)财经(jing)纪律的(de)行(xing)为。

  第四十五条 重大专项项目(课题)通过财务验收后,各承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。

  第四十六条 项目(课题)因故撤销或终止,承担单位应当及时清理账目与资产,编制财务报告及资产清单,报送专业机构。专业机构研究提出清查处理意见并报牵头组织单位审核批复,牵头组织单位确认后,按规定程序将结余资金(含处理已购物资、材料及仪器设备的变价收入)上缴国库。

  第四十七条 对于项目(课题)结余资金(不含审计、年度监督评估等监督检查中发现的违规资金),项目(课题)完成任务目标并一次性通过验收,且承担单位信用评价好的,结余资金按规定留归承担单位使用,2年内(自验收结论下达后次年的11日起计算)统筹安排用于科研活动的直接支出。2年后结余资金未使用完的,按规定原渠道收回。

  未一次性通过(guo)财务(wu)验收的(de)项目(课(ke)题),或承(cheng)担单(dan)位信用(yong)评价差(cha)的(de),结余资金按规定原渠(qu)道(dao)收回。

  第四十八条 重大专项资金使用中涉及政府采购的,按照国家政府采购有关规定执行。

  第四十九条 行政事业单位使用中央财政资金形成的固定资产属国有资产,应当按照国家有关国有资产的管理规定执行。企业使用中央财政资金形成的固定资产,按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。中央财政资金形成的知识产权等无形资产的管理,按照国家有关规定执行。

  中央财政资(zi)金形成的大(da)型科(ke)学仪器设备(bei)、科(ke)学数据、自然科(ke)技(ji)资(zi)源等(deng),按照规定开放共享(xiang)。

  第七章 监督检查

  第五十条 三部门、牵头组织单位、专业机构和承担单位应当根据职责和分工,建立覆盖资金管理使用全过程的资金监督检查机制。监督检查应当加强统筹协调,加强信息共享,避免重复交叉。

  第五十一条 三部门通过监督评估、专项检查、年度报告分析、举报核查、绩效评价等方式,按计划对专业机构内部管理、重大专项资金管理使用规范性和有效性进行监督检查;对承担单位法人责任落实情况,内部控制机制和管理制度的建设及执行情况,项目(课题)资金拨付的及时性,项目(课题)资金管理使用规范性、安全性和有效性以及财务验收情况等进行抽查。

  第五十二条 牵头组织单位应当指导专业机构做好重大专项资金管理工作,对重大专项的实施进展情况、资金使用和管理情况进行监督检查。牵头组织单位按照规定组织开展项目(课题)绩效评价。牵头组织单位对监督检查中发现的问题,及时督促专业机构整改,追踪问责。

  第五十三条 专业机构应当建立健全资金监管制度,组织开展重大专项资金的管理和监督,并配合有关部门监督检查,对发现问题的承担单位,采取警示、约谈等方式,督促整改,追踪问责。

  专业机构应当在每年末总结当年的重大专项资金管理(li)和监督情况,并报(bao)牵头组织单位备案。

  第五十四条 承担单位应当按照本办法和国家相关财经法规及财务管理制度,完善内部控制和监督制约机制,加强支撑服务条件建设,提高对科研人员的服务水平,建立常态化的自查自纠机制,保证项目(课题)资金安全。

  承(cheng)担(dan)(dan)单位(wei)应(ying)当(dang)强化预(yu)算约束,规(gui)范(fan)资金使用(yong)行为,严(yan)格按照(zhao)本办法规(gui)定(ding)的开支范(fan)围(wei)和标(biao)准支出,严(yan)禁使用(yong)重大(da)专项资金支付各种罚款、捐款、赞助等,严(yan)禁以任何方式牟(mou)取私利。承(cheng)担(dan)(dan)单位(wei)应(ying)当(dang)建立健(jian)全各种费用(yong)开支的原始资料(liao)登记(ji)和材料(liao)消耗(hao)、统计盘点制度,做好预(yu)算与财务(wu)管理的各项基础性工作。

  第五十五条 重大专项资金管理实行责任倒查和追究制度。对存在失职,渎职,弄虚作假,截留、挪用、挤占、骗取重大专项资金等违法违纪行为的,按照相关规定追究相关责任人和单位的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  财(cai)政(zheng)部(bu)及其(qi)相(xiang)关(guan)工(gong)作人(ren)(ren)员(yuan)在重(zhong)大专项(xiang)概预算(suan)审核下达(da),牵头(tou)组织(zhi)单位(wei)、专业(ye)机构及其(qi)相(xiang)关(guan)工(gong)作人(ren)(ren)员(yuan)在重(zhong)大专项(xiang)项(xiang)目(课(ke)题(ti))资(zi)金(jin)分配(pei)等(deng)环节(jie),存在违(wei)反规定安排资(zi)金(jin)或其(qi)他滥用(yong)职权、玩忽(hu)职守(shou)、徇私(si)舞弊等(deng)违(wei)法(fa)(fa)违(wei)纪行为(wei)的(de),按(an)照《预算(suan)法(fa)(fa)》、《公(gong)务员(yuan)法(fa)(fa)》、《行政(zheng)监察法(fa)(fa)》、《财(cai)政(zheng)违(wei)法(fa)(fa)行为(wei)处(chu)罚(fa)处(chu)分条例(li)》等(deng)国家有关(guan)规定追究相(xiang)关(guan)单位(wei)和人(ren)(ren)员(yuan)的(de)责任(ren);涉嫌犯罪的(de),移送司法(fa)(fa)机关(guan)处(chu)理(li)。

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