天官赐福

《关于改革完善省级财政科研项目资金管理等政策的实施意见》

发(fa)布者:徐颖发布时间(jian):2016-12-21浏览次数:51

皖办发〔201673号 )






 

各(ge)(ge)市、县(xian)(xian)委,各(ge)(ge)市、县(xian)(xian)人民政(zheng)府,省直各(ge)(ge)单位,各(ge)(ge)人民团体(ti):

《关于改革完(wan)善省级财政科研项(xiang)目(mu)资金管(guan)理等政策的实施意(yi)见(jian)》已经省委、省政府同意(yi),现(xian)印发给你们,请结合实际认真贯彻执(zhi)行。

 

 

中共安(an)徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅(ting)

20161226

 

 

关于改革完善(shan)省级财政(zheng)科(ke)研项目资(zi)金管理等政(zheng)策的实施意(yi)见(jian)

 

为深入实施创新驱动发展战略,系统推进全面创新改革试验,激发创新创造活力,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〉的通知》(中办发﹝201650号)精神,结合我省实际,现就改革完善省级财政科研项目资金管理等政策提出如下实施意见。

一、总体要求(qiu)

全面贯彻党(dang)的十(shi)八(ba)大和十(shi)八(ba)届三中、四中、五(wu)中、六中全会精(jing)神,深入学习(xi)贯彻习(xi)近平总书记系列重(zhong)要讲话特别是视察(cha)安徽重(zhong)要讲话精(jing)神,以新(xin)发(fa)展理(li)念为引(yin)领,按照(zhao)省第十(shi)次党(dang)代会及实施五(wu)大发(fa)展行动计划的总体(ti)(ti)部署(shu),紧紧对接全省创(chuang)新(xin)需求,进(jin)一步推进(jin)简(jian)政放权(quan)、放管结合、优(you)化服务,改革和创(chuang)新(xin)科(ke)研项(xiang)目资金使(shi)用和管理(li)方式,促进(jin)形成充满活(huo)力(li)的科(ke)技(ji)管理(li)和运(yun)行机制,更好激发(fa)广大科(ke)研人员积极性和创(chuang)造性,加快(kuai)建设创(chuang)新(xin)协调绿色(se)开放共享(xiang)的美好安徽。

二、基本原则(ze)

(一)坚(jian)持以人为(wei)本。充分认(ren)识人才作(zuo)为(wei)支(zhi)撑(cheng)创新(xin)发展第一资(zi)源的(de)(de)作(zuo)用,以调动科研人员积极性和创造(zao)性为(wei)出(chu)发点(dian)和落脚点(dian),在(zai)科研项目经费使用和管理中体现(xian)科研人员智(zhi)力价值(zhi),让科研项目资(zi)金为(wei)科研人员的(de)(de)创造(zao)性活动服务。

(二)坚(jian)持遵循(xun)规(gui)律。遵循(xun)科(ke)研活(huo)动规(gui)律,尊重科(ke)研人员(yuan)创新创造,按(an)照财政(zheng)预算(suan)管(guan)(guan)理(li)(li)要求,适应科(ke)研活(huo)动实际需要,完善管(guan)(guan)理(li)(li)政(zheng)策,优化管(guan)(guan)理(li)(li)流程(cheng),改进管(guan)(guan)理(li)(li)方式,提高管(guan)(guan)理(li)(li)效率(lv)。

(三)坚持问题导向(xiang)。聚焦(jiao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研投入“重物轻人”,科(ke)(ke)(ke)(ke)研项目经(jing)费管理“过细过繁”,以及高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)(ke)研院所财务自主权少(shao)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技改(gai)革(ge)措(cuo)施落实不到位等问题,从创新体制机制入手,改(gai)进完善科(ke)(ke)(ke)(ke)研项目资金管理制度,增强科(ke)(ke)(ke)(ke)研人员改(gai)革(ge)的成(cheng)就(jiu)感(gan)和获得(de)感(gan)。

(四)坚持公开透明。强(qiang)化(hua)制度顶层设(she)计、统筹规划,突出公开透明、动态完善,健全设(she)立(li)审批(pi)、分配(pei)审核、内部决策、公开公示等配(pei)套制度,提高财政科研项目(mu)资金管理透明度。

(五(wu))坚持“放(fang)管服”结合。推进简政(zheng)放(fang)权,扩大省(sheng)属高校、科(ke)研(yan)院所(suo)(suo)在科(ke)研(yan)项目资金、差旅(lv)会议、基(ji)本建(jian)设、科(ke)研(yan)仪器设备采购等(deng)方面的(de)管理权限;依(yi)法依(yi)规(gui)监管,强化事中事后监督,严(yan)肃(su)查处违法违纪问题;优化提升(sheng)服务,确(que)保高校、科(ke)研(yan)院所(suo)(suo)接得住(zhu)、管得好。

(六)坚(jian)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)实落(luo)地(di)。细化实化政(zheng)策(ce)(ce)规定,明晰部(bu)门单位职责,健全工作协调机制,强化督查指(zhi)导(dao),打(da)通政(zheng)策(ce)(ce)执行中的“堵点”,确保落(luo)地(di)见效。

三、改进(jin)省级财政(zheng)科研项目资金管理

(一)公(gong)开资(zi)金(jin)(jin)目(mu)(mu)录,实(shi)施科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)分(fen)类管(guan)理。按照建立功(gong)能定位清晰、绩效目(mu)(mu)标明确的(de)省级(ji)科(ke)(ke)(ke)技(ji)计划(专(zhuan)项(xiang)、基金(jin)(jin))体系要求,制(zhi)定省级(ji)财政(zheng)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)金(jin)(jin)目(mu)(mu)录,公(gong)开公(gong)示项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)金(jin)(jin)的(de)主管(guan)部门、资(zi)金(jin)(jin)额(e)度、分(fen)配方式、项(xiang)目(mu)(mu)类别、项(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)担(dan)单(dan)位类型等信息。编制(zhi)部门预算时(shi),同步(bu)编制(zhi)省级(ji)财政(zheng)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)金(jin)(jin)目(mu)(mu)录,并(bing)根据(ju)省级(ji)财政(zheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)计划整(zheng)合优化(hua)实(shi)际(ji),对科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)金(jin)(jin)目(mu)(mu)录实(shi)行动态调整(zheng)。在(zai)财政(zheng)一体化(hua)管(guan)理信息系统中,省级(ji)财政(zheng)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)金(jin)(jin)单(dan)列管(guan)理,允(yun)许项(xiang)目(mu)(mu)承(cheng)担(dan)单(dan)位预算执行中,按规(gui)定据(ju)实(shi)调剂相应经济科(ke)(ke)(ke)目(mu)(mu)。

按照(zhao)财政资金支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)方式,省(sheng)级(ji)财政科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)分为公(gong)开(kai)竞争研(yan)(yan)(yan)发(fa)(fa)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、后补助科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)、稳(wen)定支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)等(deng)(deng)三类管理。其(qi)中,公(gong)开(kai)竞争研(yan)(yan)(yan)发(fa)(fa)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)系(xi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)主管部(bu)门发(fa)(fa)布(bu)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)指(zhi)南,项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)单(dan)位(wei)公(gong)开(kai)竞争立项(xiang)(xiang)(xiang),省(sheng)级(ji)预算(suan)拨款支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。后补助科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)系(xi)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)单(dan)位(wei)先行投入并组织开(kai)展研(yan)(yan)(yan)究开(kai)发(fa)(fa)、成(cheng)果转(zhuan)化等(deng)(deng)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)活动(dong),省(sheng)级(ji)财政按政策奖补支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。稳(wen)定支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)系(xi)省(sheng)级(ji)部(bu)门预算(suan)安排,专项(xiang)(xiang)(xiang)用于项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)承担单(dan)位(wei)自主开(kai)展科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)活动(dong)的科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)。(省(sheng)财政厅、项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)主管部(bu)门负(fu)责)

(二)简化预算编制,下放预算调剂权限。项目主管部门改进预算编制方法,跨年度实施的财政科研项目,逐步实行分年编制预算,分年度拨付财政资金。公开竞争研发项目实行部门预算批复前项目资金预拨制度,保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限,在项目总预算不变的情况下,将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单位;专家咨询费由项目承担单位参照国家规定据实编制。简化预算编制科目,合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目,由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。(省财政厅、项目主管部门、项目承担单位负责)

(三)提高间接费用比重,加大绩效激励力度。公开竞争研发项目,均要设立间接费用,核定比例可以提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例:100万元以下的部分为30%100万元(含100万元)至300万元的部分为25%300万元(含300万元)至500万元的部分为20%500万元(含500万元)以上的部分为15%。加大对科研人员的激励力度,取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时,要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,建立项目法人单位间接经费动态管理机制,绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。绩效支出不作为单位工资总额基数,不纳入单位绩效工资总额。(项目主管部门、项目承担单位、省人力资源社会保障厅负责)

(四(si))明确(que)劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)开(kai)支(zhi)范(fan)围,不(bu)设(she)比例限制(zhi)。参与项目(mu)研究(jiu)的研究(jiu)生、博士后、访问学者(zhe)以及项目(mu)聘用的研究(jiu)人(ren)员(yuan)(yuan)、科(ke)(ke)(ke)研辅(fu)助人(ren)员(yuan)(yuan)等,均可开(kai)支(zhi)劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)。项目(mu)聘用人(ren)员(yuan)(yuan)的劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)开(kai)支(zhi)标准,参照当(dang)地科(ke)(ke)(ke)学研究(jiu)和(he)技术服务(wu)(wu)业从业人(ren)员(yuan)(yuan)平均工(gong)资水平,根据(ju)其在(zai)(zai)项目(mu)研究(jiu)中承担(dan)(dan)(dan)的工(gong)作任务(wu)(wu)确(que)定,其社会保(bao)险补助纳入劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)科(ke)(ke)(ke)目(mu)列支(zhi)。劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)预算不(bu)设(she)比例限制(zhi),由项目(mu)承担(dan)(dan)(dan)单(dan)(dan)位和(he)科(ke)(ke)(ke)研人(ren)员(yuan)(yuan)据(ju)实编制(zhi)。项目(mu)承担(dan)(dan)(dan)单(dan)(dan)位不(bu)得对本单(dan)(dan)位在(zai)(zai)职在(zai)(zai)编人(ren)员(yuan)(yuan)发(fa)放劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei),不(bu)得变相(xiang)以劳(lao)(lao)务(wu)(wu)费(fei)(fei)形式列支(zhi)专家咨(zi)询费(fei)(fei)、绩效支(zhi)出等。(项目(mu)主管部门(men)、项目(mu)承担(dan)(dan)(dan)单(dan)(dan)位负责)

(五)改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后,结余资金按规定留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定收回。未通过验收、整改后通过验收、项目承担单位信用评价差的项目,结余资金按规定收回。(项目主管部门、项目承担单位负责)

(六)自主规范管理(li)横向(xiang)科研(yan)(yan)(yan)(yan)经费和后(hou)补助科研(yan)(yan)(yan)(yan)项目(mu)资金(jin)。鼓(gu)励项目(mu)承担单(dan)(dan)(dan)位(wei)与企业、其(qi)他社(she)会组织(zhi)开(kai)展科研(yan)(yan)(yan)(yan)合作,其(qi)通过合作研(yan)(yan)(yan)(yan)究、技术开(kai)发、技术咨询(xun)、技术服务、技术转(zhuan)让等市场委托方式取得的非(fei)财政拨款(kuan)性质的横向(xiang)经费,纳入单(dan)(dan)(dan)位(wei)财务统一管理(li),由(you)项目(mu)承担单(dan)(dan)(dan)位(wei)按照(zhao)委托方要求、合同(tong)约(yue)定或单(dan)(dan)(dan)位(wei)内部横向(xiang)经费管理(li)制度规范使用(yong)。后(hou)补助科研(yan)(yan)(yan)(yan)项目(mu)资金(jin)由(you)项目(mu)承担单(dan)(dan)(dan)位(wei)统筹安排用(yong)于科研(yan)(yan)(yan)(yan)活(huo)动的直接支出。(项目(mu)承担单(dan)(dan)(dan)位(wei)负(fu)责)

四、扩(kuo)大(da)省属(shu)高(gao)校、科研院所财务自主管理权(quan)限

(一)改进省(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)(yuan)所教(jiao)学科(ke)(ke)研人员差旅费(fei)管(guan)理。省(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)(yuan)所可根据教(jiao)学、科(ke)(ke)研、管(guan)理工(gong)作(zuo)实际(ji)需要,按(an)照精简高效、厉(li)行节(jie)约(yue)的(de)原则,研究制(zhi)定差旅费(fei)管(guan)理办法,合(he)理确定教(jiao)学科(ke)(ke)研人员乘坐交(jiao)(jiao)通(tong)工(gong)具等级和住宿费(fei)标准。对于难以取得住宿费(fei)发票的(de),省(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)(yuan)所在确保真实性(xing)的(de)前提(ti)下,据实报销城市(shi)间交(jiao)(jiao)通(tong)费(fei),并按(an)规定标准发放伙食补助(zhu)费(fei)和市(shi)内交(jiao)(jiao)通(tong)费(fei)。(省(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)(yuan)所负(fu)责)

(二)完善省(sheng)属高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)所(suo)会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)理。省(sheng)属高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)所(suo)因教(jiao)学(xue)、科研(yan)需要(yao)举办的(de)业务性(xing)会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)(如学(xue)术会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)、研(yan)讨会(hui)(hui)(hui)、评审(shen)会(hui)(hui)(hui)、座谈会(hui)(hui)(hui)、答辩会(hui)(hui)(hui)、论证会(hui)(hui)(hui)等),会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)次数、天(tian)数、人数以及会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)费(fei)(fei)开支(zhi)范围、标(biao)准等,由省(sheng)属高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)所(suo)按照实事求是、精简高(gao)效、厉行节约(yue)的(de)原则(ze)确(que)(que)定。会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)代表参(can)加会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)所(suo)发生的(de)城(cheng)市间交通(tong)费(fei)(fei),原则(ze)上(shang)按差旅费(fei)(fei)管(guan)(guan)理规定由所(suo)在单(dan)位报销(xiao);因工作(zuo)需要(yao),邀请(qing)国内外专家、学(xue)者和(he)有(you)关人员参(can)加会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi),对确(que)(que)需负担的(de)城(cheng)市间交通(tong)费(fei)(fei)、国际旅费(fei)(fei),可(ke)由主办单(dan)位在会(hui)(hui)(hui)议(yi)(yi)(yi)费(fei)(fei)等费(fei)(fei)用中报销(xiao)。(省(sheng)属高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)所(suo)负责)

(三)完善省属(shu)高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所参与(yu)国(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)交流合作管理。鼓励(li)省属(shu)高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所参与(yu)国(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)学(xue)术交流合作,其直(zhi)接从事(shi)科(ke)(ke)(ke)研(yan)任务(wu)人员(yuan),以及在省属(shu)高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所及其二(er)级单位中担任领导职(zhi)务(wu)的专家学(xue)者,使(shi)用(yong)(yong)省级财政科(ke)(ke)(ke)研(yan)项(xiang)目(mu)经(jing)费(fei)(fei)开展(zhan)科(ke)(ke)(ke)学(xue)研(yan)究(jiu)、学(xue)术访问(wen)、出(chu)(chu)席重要国(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)学(xue)术会(hui)议(yi)以及执行(xing)国(guo)(guo)(guo)(guo)际(ji)学(xue)术组织履职(zhi)任务(wu)等,按照有(you)关规定,不纳入(ru)国(guo)(guo)(guo)(guo)家工作人员(yuan)因公临时出(chu)(chu)国(guo)(guo)(guo)(guo)批次(ci)限(xian)量管理范(fan)围,相关经(jing)费(fei)(fei)支出(chu)(chu)不列(lie)入(ru)“因公出(chu)(chu)国(guo)(guo)(guo)(guo)(境)费(fei)(fei)用(yong)(yong)”科(ke)(ke)(ke)目(mu),列(lie)支“差(cha)旅费(fei)(fei)”或“会(hui)议(yi)费(fei)(fei)”科(ke)(ke)(ke)目(mu)。(省属(shu)高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所负(fu)责)

(四)完善(shan)省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)科(ke)研仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei)采(cai)购(gou)管理(li)。改进省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)管理(li)。省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)可自行(xing)采(cai)购(gou)科(ke)研仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei),自行(xing)选择(ze)科(ke)研仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei)评(ping)审专家。省(sheng)(sheng)(sheng)财政(zheng)厅(ting)(ting)(ting)要(yao)简化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)项目预算(suan)调剂和变更政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)方式的(de)审批流(liu)程(cheng)。省(sheng)(sheng)(sheng)教(jiao)育(yu)厅(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)科(ke)技(ji)厅(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)要(yao)充分利用政(zheng)府(fu)采(cai)购(gou)电子信息化(hua)平台,切实加强科(ke)研仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei)采(cai)购(gou)的(de)监督(du)管理(li),做到全程(cheng)公开、透明(ming)、可追溯。优化(hua)进口(kou)(kou)仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei)采(cai)购(gou)服务,对省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)采(cai)购(gou)进口(kou)(kou)仪(yi)(yi)(yi)器设(she)备(bei)实行(xing)备(bei)案制管理(li)。继续落实进口(kou)(kou)科(ke)研教(jiao)学(xue)用品免税(shui)政(zheng)策。(省(sheng)(sheng)(sheng)财政(zheng)厅(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)教(jiao)育(yu)厅(ting)(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)科(ke)技(ji)厅(ting)(ting)(ting)、合肥海关、省(sheng)(sheng)(sheng)国税(shui)局、省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)负责)

(五)完善省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所基(ji)(ji)本建(jian)(jian)设(she)项目管理。扩大省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所基(ji)(ji)本建(jian)(jian)设(she)项目管理权限,对省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所利(li)用自有资金、不(bu)申请政府投资建(jian)(jian)设(she)的(de)项目,由(you)省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所自主(zhu)决策,报主(zhu)管部(bu)门备案,不(bu)再(zai)进行审批。省(sheng)(sheng)(sheng)发展改(gai)革委和省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所主(zhu)管部(bu)门要加强对省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)、科研(yan)(yan)院所基(ji)(ji)本建(jian)(jian)设(she)项目的(de)指导和监(jian)督检查。(省(sheng)(sheng)(sheng)发展改(gai)革委、省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)(shu)高(gao)校(xiao)(xiao)和科研(yan)(yan)院所主(zhu)管部(bu)门负责)

简化(hua)省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)基本建设(she)(she)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)审(shen)批程序(xu)。省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)主管(guan)部门(men)要(yao)指导省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)编制五年建设(she)(she)规(gui)划,对(dui)列入(ru)规(gui)划的基本建设(she)(she)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不再(zai)审(shen)批项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建议书。简化(hua)省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)(xiao)、科研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)基本建设(she)(she)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)城乡规(gui)划、用地以及环评、能评等审(shen)批手续,缩短审(shen)批周期。(省(sheng)(sheng)(sheng)属(shu)(shu)高校(xiao)(xiao)和(he)科研(yan)院(yuan)(yuan)(yuan)所(suo)主管(guan)部门(men)、省(sheng)(sheng)(sheng)住房城乡建设(she)(she)厅(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)国土资源厅(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)环保厅(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)发展(zhan)改革委(wei)负责)

五(wu)、明晰财(cai)政科研项目管理和服务职(zhi)责(ze)

(一)强化(hua)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)法人单(dan)位资(zi)(zi)金(jin)管(guan)(guan)理(li)责(ze)(ze)任。项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承担单(dan)位要认真落实国家(jia)及(ji)省有(you)关政(zheng)策规(gui)(gui)定(ding),按照权责(ze)(ze)一致的(de)要求(qiu),强化(hua)自我(wo)约束(shu)、自我(wo)规(gui)(gui)范(fan),确(que)保接(jie)得(de)住、管(guan)(guan)得(de)好。制定(ding)内(nei)部(bu)管(guan)(guan)理(li)办法,细(xi)化(hua)明确(que)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)预算(suan)调剂、间(jian)接(jie)费用(yong)(yong)(yong)统筹(chou)使用(yong)(yong)(yong)、劳务(wu)费分配管(guan)(guan)理(li)、专家(jia)咨询费支(zhi)出(chu)、结(jie)(jie)余资(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)等管(guan)(guan)理(li)权限;加强预算(suan)审核把(ba)关,规(gui)(gui)范(fan)财务(wu)支(zhi)出(chu)行为(wei),完善(shan)内(nei)部(bu)风险防控机制,强化(hua)资(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)绩效评价,保障资(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)安全规(gui)(gui)范(fan)有(you)效;实行内(nei)部(bu)公开制度,主动公开项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)预算(suan)、预算(suan)调剂、资(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong)(重点是间(jian)接(jie)费用(yong)(yong)(yong)、外拨资(zi)(zi)金(jin)、结(jie)(jie)余资(zi)(zi)金(jin)使用(yong)(yong)(yong))、研(yan)究(jiu)成果等情况。(项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)承担单(dan)位负(fu)责(ze)(ze))

(二)加强主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)管(guan)(guan)理责任。省(sheng)科(ke)(ke)(ke)技厅会(hui)(hui)同(tong)相关项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men),建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全省(sheng)级科(ke)(ke)(ke)技计划(专项(xiang)、基金)体(ti)(ti)系,建(jian)(jian)(jian)立省(sheng)级科(ke)(ke)(ke)技报(bao)告(gao)制度,制定科(ke)(ke)(ke)技报(bao)告(gao)的(de)标(biao)准(zhun)和(he)(he)规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范,建(jian)(jian)(jian)设科(ke)(ke)(ke)技报(bao)告(gao)共享服务平台和(he)(he)大型科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)仪(yi)器设备共享服务平台,实现科(ke)(ke)(ke)技资(zi)(zi)源持续积累、完整保存和(he)(he)开(kai)放共享。除涉密(mi)及(ji)法律(lv)法规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)另有规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定外,公(gong)(gong)开(kai)竞争(zheng)研(yan)(yan)发项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)按规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定向社会(hui)(hui)公(gong)(gong)开(kai)项(xiang)目(mu)(mu)指(zhi)(zhi)南、立项(xiang)信(xin)息(xi)、验收结果和(he)(he)资(zi)(zi)金安排(pai)情况(kuang)等;后补助(zhu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)向社会(hui)(hui)公(gong)(gong)开(kai)政策奖(jiang)补标(biao)准(zhun)、绩效(xiao)评价指(zhi)(zhi)标(biao)体(ti)(ti)系等;稳(wen)定支持科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)统(tong)筹规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)划科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu),指(zhi)(zhi)导监管(guan)(guan)规(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)划执(zhi)行。建(jian)(jian)(jian)立科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)资(zi)(zi)金统(tong)筹协(xie)调机制,避免科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项(xiang)目(mu)(mu)低水平重复建(jian)(jian)(jian)设、交叉(cha)支持。(省(sheng)科(ke)(ke)(ke)技厅、项(xiang)目(mu)(mu)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)门(men)(men)(men)(men)负责)

(三)构建(jian)监(jian)督检(jian)(jian)查工作(zuo)统(tong)筹(chou)协调(diao)(diao)机制。省科技厅(ting)(ting)、项(xiang)(xiang)目(mu)主管部(bu)(bu)门、省财政(zheng)厅(ting)(ting)要(yao)加强(qiang)对科研项(xiang)(xiang)目(mu)资金(jin)监(jian)督的(de)制度规范、年度计划、结果运用(yong)等的(de)统(tong)筹(chou)协调(diao)(diao),建(jian)立职责(ze)明确、分工负责(ze)的(de)协同工作(zuo)机制。省科技厅(ting)(ting)、项(xiang)(xiang)目(mu)主管部(bu)(bu)门要(yao)加快(kuai)清理规范委(wei)托中介机构对科研项(xiang)(xiang)目(mu)开展的(de)各种(zhong)检(jian)(jian)查评审,加强(qiang)对前期已经开展相关检(jian)(jian)查结果的(de)使用(yong),推(tui)进检(jian)(jian)查结果共享,减少(shao)检(jian)(jian)查数量(liang),改进检(jian)(jian)查方式(shi),避免重复检(jian)(jian)查、多头检(jian)(jian)查、过(guo)度检(jian)(jian)查。(省科技厅(ting)(ting)、项(xiang)(xiang)目(mu)主管部(bu)(bu)门、省财政(zheng)厅(ting)(ting)负责(ze))

(四)创新项目(mu)(mu)单(dan)位(wei)服务(wu)(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)方(fang)式。项目(mu)(mu)承担单(dan)位(wei)要建立(li)健全(quan)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)财务(wu)(wu)(wu)助(zhu)理制(zhi)度,为科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)员(yuan)在项目(mu)(mu)预算(suan)编制(zhi)和(he)调剂(ji)、经(jing)费(fei)(fei)支出(chu)、财务(wu)(wu)(wu)决算(suan)和(he)验收等方(fang)面提(ti)供专业化服务(wu)(wu)(wu)。对于项目(mu)(mu)层(ceng)面聘用(yong)(yong)的(de)(de)财务(wu)(wu)(wu)助(zhu)理,所需(xu)费(fei)(fei)用(yong)(yong)可通(tong)过劳务(wu)(wu)(wu)费(fei)(fei)安排解决;对于单(dan)位(wei)统一聘用(yong)(yong)的(de)(de)财务(wu)(wu)(wu)助(zhu)理,所需(xu)费(fei)(fei)用(yong)(yong)可通(tong)过科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)项目(mu)(mu)间接费(fei)(fei)用(yong)(yong)、单(dan)位(wei)日常(chang)运(yun)转(zhuan)经(jing)费(fei)(fei)等渠(qu)道安排解决。充分利用(yong)(yong)信(xin)息化手段(duan),建立(li)健全(quan)单(dan)位(wei)内部(bu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)、财务(wu)(wu)(wu)部(bu)门和(he)项目(mu)(mu)负责(ze)人(ren)共享(xiang)的(de)(de)信(xin)息平台,提(ti)高科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)管理效率和(he)便利化程度。制(zhi)定符合科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)实(shi)际需(xu)要的(de)(de)内部(bu)报(bao)销规定,切实(shi)解决野外考察(cha)、心理测试等科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)活动中无法取(qu)得发(fa)票或财政性票据,以及邀请外国专家(jia)来华参加学术交流(liu)发(fa)生费(fei)(fei)用(yong)(yong)等的(de)(de)报(bao)销问题。(项目(mu)(mu)承担单(dan)位(wei)负责(ze))

六、加强制度(du)建设和工作督查

(一)尽快出台操作性强的实施细则。省财政厅、省科技厅、项目主管部门要科学界定科研项目,明确项目分配方式、管理分类、承担单位类型等信息,支持高校、科研院所与企业联合申报项目,修订完善项目资金管理办法。项目主管部门要完善预算编制指南,指导项目承担单位和科研人员科学合理编制项目预算;制定预算评估评审工作细则,优化评估程序和方法,规范评估行为,建立健全与项目申请者及时沟通反馈机制;制定财务验收工作细则,规范委托中介机构开展的财务检查。2017531日前,省属高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法,依法依规建立健全科研仪器设备自行采购内部控制管理制度,其主管部门要加强工作指导和统筹规范;2017630日前,项目主管部门要制定出台相关实施细则,项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管理办法和规定。(省财政厅、省科技厅、项目主管部门、省属高校和科研院所主管部门、省属高校、科研院所、项目承担单位负责)

(二)加强政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)落(luo)实(shi)情(qing)(qing)况督查(cha)指导。省(sheng)财(cai)政(zheng)厅(ting)、省(sheng)科技(ji)厅(ting)要适时(shi)组(zu)织开展对项(xiang)(xiang)目(mu)承担单(dan)位(wei)科研项(xiang)(xiang)目(mu)资金等(deng)管(guan)(guan)理(li)权限落(luo)实(shi)、内(nei)部(bu)管(guan)(guan)理(li)办法制定(ding)、服务方(fang)式创新、内(nei)控机制建设(she)、相(xiang)关事项(xiang)(xiang)内(nei)部(bu)公(gong)开等(deng)情(qing)(qing)况的督查(cha),对督查(cha)情(qing)(qing)况以适当方(fang)式进行通报,并将督查(cha)结(jie)果(guo)纳入信(xin)用(yong)管(guan)(guan)理(li),与间(jian)接费用(yong)核(he)定(ding)、结(jie)余资金留用(yong)等(deng)挂钩(gou)。审(shen)计机关要依法开展对政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)落(luo)实(shi)情(qing)(qing)况和(he)财(cai)政(zheng)资金的审(shen)计监督。项(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部(bu)门(men)要督促指导所属单(dan)位(wei)完善内(nei)部(bu)管(guan)(guan)理(li),确(que)保国家和(he)省(sheng)相(xiang)关政(zheng)策(ce)规定(ding)落(luo)到实(shi)处(chu)。(省(sheng)财(cai)政(zheng)厅(ting)、省(sheng)科技(ji)厅(ting)、省(sheng)审(shen)计厅(ting)、项(xiang)(xiang)目(mu)主管(guan)(guan)部(bu)门(men)负责)

省(sheng)财(cai)政(zheng)厅、省(sheng)级社科类(lei)(lei)项目主(zhu)管部门要结合社会科学研究的规律和特点,参(can)照国家相(xiang)关政(zheng)策规定,制(zhi)订(ding)或修订(ding)省(sheng)级社科类(lei)(lei)科研项目资金管理办法。(省(sheng)财(cai)政(zheng)厅、省(sheng)级社科类(lei)(lei)科研项目主(zhu)管部门负责)

各市(shi)、县(市(shi)、区)要参照本意见精神,结合实际,加快推(tui)进科研项目资金(jin)管理改革(ge)等(deng)各项工作。


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王俊凯
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